Решение № 2-335/2018 2-335/2018 (2-4286/2017;) ~ М-4548/2017 2-4286/2017 М-4548/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-335/2018

Дело № 2-335/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-335/18 по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным возврата, признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять решение по постановке на учет,

Установил:

ФИО1 (далее истец) первоначально обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области (далее ГУФСИН России по РО - ответчик) о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 23 июня 2015 года, признании за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ГУФСИН России по Ростовской области поставить истца и членов ее семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с 01 декабря 1988 года по 16 декабря 2014 года она проходила службу (последнее звание - майор внутренней службы) в ФКУ исправительная колония - 12 ГУФСИН России по Ростовской области сначала в должности инспектора, а затем в качестве старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных.

Приказом ответчика от 11 декабря 2014 года № 686 л/с в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, она уволена 16 декабря 2014 года по ст. 58 п. «в» - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Выслуга лет на день ее увольнения составила в календарном исчислении - 26 лет 00 месяцев 15 дней, в льготном исчислении - 32 года 10 месяцев 21 день.

Далее истец указала, ее семья состоит из 4 человек - она и трое детей (дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). С мужем брак расторгнут в 2015 году. Жильем они не обеспечены. С 2007 года ее семья снимала жилье по договору найма.

На регистрационном учете всей семьей они состоят в общежитии, принадлежащем ИК -12, по <адрес> в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она с детьми проживает в дачном домике, площадью 24,7 кв.м., непригодном для проживания в зимнее время года, находящимся в НСТ «Дружба-1».

Обращаясь в суд с иском истец сослалась на Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно ч.1 ст.4, п.2.ч.3 ст.4 данного закона и указала, как сотрудник, имеющая общую продолжительность службы у ответчика 26 лет (а по закону не менее 10 лет), она имеет право на единовременную социальную выплату (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.

Для реализации своего права на получение ЕСВ 18 ноября 2014 года она обратилась с заявлением и пакетом документов к нему в ФСИН России (г. Москва), другое такое же заявление с пакетом документов она направила ответчику.

Письмом за исх № 41/5-5074 от 08 декабря 2014 года ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России рекомендовали ей обратиться в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Ростовской области.

По результатам рассмотрения ее заявления ответчиком было принято решение - представленные документы направить ФИО1 (ФКУ ИК-12) для формирования пакета документов в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 и согласно Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года и указанием ФСИН России от 17 декабря 2013 года № 16- 46529», что подтверждается выпиской из протокола № 14 от 25.11.2014 года.

Следуя данному указанию комиссии истец сформировала в соответствии с требованиями приказа № 496 от 29 августа 2013 года заявление и пакет документов и снова направила их ответчику 02 апреля 2015 года.

23 июня 2015 года ответчик постановил: «В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты» отказать ФИО1 в рассмотрении представленного пакета документов.

То есть ей отказали в рассмотрении представленного пакета документов по причине того, что она находится на пенсии, а в период прохождения службы она не была принята на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты.

Истец считает отказ ответчика незаконным, нарушающим ее конституционное право на жилище. Истец указала, что в первый раз она обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов за месяц до своего увольнения – 18 ноября 2014 года, что подтверждается письменным ответом от 8 декабря 2014 года.

Таким образом, свое волеизъявление на получение единовременной социальной выплаты она выразила в период прохождения службы у ответчика, что является юридически значимым обстоятельством.

Кроме того, ответчик не отказал ей, а надлежащим образом рассмотрел ее заявление и документы к нему, указал на недостатки и рекомендовал оформить документы в соответствии с требованиями закона.

Истец считает, что в рамках реализации ее права на получение единовременной социальной выплаты, должен быть включен период ее первоначального обращения к ответчику, до ее увольнения, и участие ответчика в рассмотрении данного обращения.

Истец указала, что 26 лет она несла службу в системе ФИО5 России, добросовестно выполняла возложенные на нее должностные обязанности. Она не имеет жилья, а ответчик необоснованно лишил ее единственной, установленной законом возможности получить единовременную социальную выплату и приобрести или построить себе жилье, поэтому истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Затем в судебном заседании 5 февраля 2018 года по ходатайству истца протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФСИН России и одновременно истец уточнила исковые требования к ГУФСИН России по РО и ФСИН России в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которым просит признать незаконным возврат от 08 декабря 2014 года ФСИН России ее заявления от 18 ноября 2014 года и пакета документов без рассмотрения.

Признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 23 июня 2015 года. Признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Федеральную Службу Исполнения Наказаний России, ГУФСИН России по Ростовской области поставить ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.61).

Истец и представитель истца ФИО6, действующая по доверенности в судебное заседание явились, поддержали исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУФСИН России по РО ФИО7, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования с учетом уточнений не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО8, действующий по доверенности в судебное заседание явился исковые требования не признал в полном объеме и с учетом уточнений просил в их удовлетворении отказать, применить срок исковой давности о признании незаконным возврата ФСИН России от 08.12.2014г.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 01 декабря 1988 года по 16 декабря 2014 года она проходила службу в ФКУ исправительная колония - 12 ГУФСИН России по Ростовской области сначала в должности инспектора, а затем в качестве старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении данного дела.

Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 11 декабря 2014 года №686 л/с истец уволена со службы в соответствии с п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), 16 декабря 2014 года. Выслуга лет на 16 декабря 2014 года составляет: в календарном исчислении – 26 лет 00 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 32 года 10 месяцев 21 день. Основание: рапорт ФИО1 от 2 декабря 2014 года (л.д.5).

С января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее- единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок) согласно приложению (п.1 Приказа).

Начальникам территориальных органов ФСИН России и образовательных организаций ФСИН России создать соответственно комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам образовательных организаций ФСИН России и их филиалов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п.3).

Установить, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п.4).

Признать утратившим силу приказ ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (зарегистрирован Минюстом России 25 сентября 2013 г., регистрационный N 30030) (п.5).

Из материалов дела усматривается, приказом ГУФСИН России по РО от 15 декабря 2014 года № 825 создана постоянно действующая комиссия ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия ГУФСИН России по Ростовской области) (п.1 Приказа) (л.д.77-78).

Этим же приказом утвержден состав Комиссии ГУФСИН России по Ростовской области, приложение к приказу ГУФСИН России по Ростовской области от 15.12.2014 № 825 (л.д.79-80).

Приказом ГУФСИН России по РО от 27.02.2015г. № 121 «О внесении изменений в приказ ГУФСИН России по Ростовской области от 15 декабря 2014 года № 825 «О порядке работы комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». В целях выполнения возложенных функций на постоянно действующую комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать утратившими силу приложение приказа ГУФСИН России по Ростовской области от 15 декабря 2014 года № 825 (п.2) (л.д.81-84).

Приказом ГУФСИН России по РО от 29 сентября 2014 года № 672 О внесении изменений в состав жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с организационно-штатными и кадровыми изменениями в аппарате ГУФСИН России по РО, в целях оптимизации и распределения функций и обязанностей среди сотрудников:

Утвержден состав жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области (приложение №1) (п.1). Этим же приказом признан утратившим силу приказ ГУФСИН России по Ростовской области от 14.01.2014г. № 14 «О внесении изменений в состав жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области (л.д.85-87).

Как видно из материалов дела, 18 ноября 2014 года истец первоначально обратилась в ФСИН России по адресу Москва, <адрес>, ГСП-1 с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Письмом ФКУ Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения от 08.12.2014г. № истцу возращены пакет документов с заявлением о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, со ссылкой на приказ ФСИН России от 29.08.2013 № 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" в ГУ ФСИН России по Ростовской области создана постоянно действующая территориальная подкомиссия, в функции которой входят обязанности по принятию от сотрудников и граждан пакета документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в представленных документах, и направление в ФСИН России данного пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В данном письме истцу разъяснено о необходимости обращения с представленными документами в территориальную подкомиссию ГУ ФСИН России по Ростовской области. Приложение: учетное дело на 126 листах (л.д.6).

Одновременно, 24 ноября 2014 года истец обратилась в ГУФСИН России по Ростовской области с рапортом и пакетом документов о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, о чем имеется запись под номером 257 в книге учета № 1885 заявлений (рапортов) сотрудников ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в ГУФСИН России по РО, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - выслуга лет в календарном исчислении на 14.11.2014г. составляет 25 лет 11 мес. 13 дней - документы территориальной подкомиссией получены почтой, дело в одном экземпляре (в нарушении требований приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496). Состав семьи 4 человека: муж ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. дочь ФИО2 14.12,1992 г.р., сын ФИО4 06.03,1998 г.р., дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из выписки протокола № 14 от 25 ноября 2014 года усматривается, что представленный пакет документов не соответствует Перечню (Постановление Правительства РФ № 369 от 24.04.13): - заявление составлено не верно; - не прошита копия послужного списка, отсутствует заверение; - отсутствуют копии свидетельств о рождении на членов семьи сотрудника; - справки с ЕГРП предоставлены заверенные копии (положено оригиналы); - отсутствует копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет; - отсутствует копия документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение, в котором проживает сотрудник и члены его семьи; - отсутствуют справки с МПУ БТИ на сотрудника и членов его семьи об участии в приватизации; - отсутствует справка об обучении в образовательном учреждении на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В связи с чем, 25 ноября 2014 года комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области принято решение: представленные документы направить - ФИО1 (ФКУ ИК-12) для формирования пакета документов в соответствии требований приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496 и согласно Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.13 № 369 и указанием ФСИН России от 17.12.2013 №16-46529 (л.д.8).

04 декабря 2014 года в адрес истца были направлены выписка из протокола № 14 заседания комиссии по ЕСВ ГУФСИН России по РО от 25 ноября 2014 года, учетное дело по ЕСВ (л.д.7).

Затем, из имеющихся в материалах дела документов следует, что с рапортом и документами о выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истец обратилась лишь 02.04.2015 года, о чем имеется запись под номером 305 в книге учета № 1885 заявлений (рапортов) сотрудников ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в ГУФСИН России по РО, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть почти через четыре месяца после увольнения.

На момент подачи указанного заявления 02.04.2015 года истец ФИО1 действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы не являлась.

23 июня 2015 года комиссией ГУФСИН России по РО принято решение об отказе ФИО1 в рассмотрении пакета документов со ссылкой на п.7 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (л.д.10).

Доводы истца о том, что ответчик знал о намерении истца встать на учет на получение социальной выплаты еще 18.11.2014г., когда получил первоначальный рапорт, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку, 25.11.2014г. истцу были возращены документы, для формирования пакета документов в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 29.08.2013г. № 496, что подтверждается выпиской из протокола № 14 (л.д.41), в связи с чем, истец имела реальную возможность до увольнения со службы обратиться с повторным рапортом и необходимым пакетом документов.

То обстоятельство, что документы были направлены повторно истцом 02.04.2015г., и получены ответчиком 02.04.2015г., не свидетельствуют о незаконных действиях ответчика ввиду отсутствия вины, связанных с повторным обращением истца только 02.04.2015г. (т.е. спустя почти четыре месяца после своего увольнения).

Вместе с тем, суд считает, что исковые требования ФИО1 не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку истице, проходившей службу в должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, состоящей в офицерском составе в звании майора были известны и Постановление Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года и Федеральный закон N 283-ФЗ от 30.12.2012 года как до подачи рапорта, так и после подачи рапорта об увольнении, однако, своим правом до увольнения она не воспользовалась.

Таким образом, в связи с тем, что в период службы истец надлежащим образом не оформила документы и не была принята в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, поэтому на данный момент у истца отсутствует такое право.

Что касается требований истца о признании незаконным возврата ФСИН России от 08.12.2014г. в ее адрес заявления с пакетом документов без рассмотрения, суд считает данные требования необоснованными, поскольку данное письмо не имеет под собой силу правового акта, который устанавливает права и обязанности сторон, а имеет силу сопроводительного характера при возврате истице документов с разъяснением порядка обращения в территориальный орган.

Более того, действия истицы по обращению в суд были связаны не с событиями 2014 года, когда ей вернули документы, а с последующими действиями ответчика ГУФСИН России по РО, связанные с повторным возвратом документов, согласно решению комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 23 июня 2015 года.

Следовательно, по состоянию на декабрь 2014 год когда истица получила отказ ФСИН России в виде сопроводительного письма о возврате документов, с этого момента она и узнала о возможном нарушении ее прав, однако, действия в установленные законом срок ею не были обжалованы, обратившись в суд с данными требованиями только 05.02.2018г. В связи с чем, суд соглашается с позицией представителя ответчика ФСИН России о пропуске срока относительно данного ответа от 08.12.2014г. и считает возможным применить положения п.1 ст.196 ГК РФ.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным возврата от 08 декабря 2014 года ФСИН России ее заявления от 18 ноября 2014 года и пакета документов без рассмотрения, а также признания незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 23 июня 2015 года, признании за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется, соответственно, как и не имеется оснований для обязания Федеральную Службу Исполнения Наказаний России, ГУФСИН России по Ростовской области поставить истца и ее членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным возврата, признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять решение по постановке на учет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья: Г.А. Фаустова