Решение № 2А-210/2023 2А-210/2023~М-176/2023 М-176/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-210/2023

Дело №2а-210/2023

Категория 3.022

УИД 39RS0013-01-2023-000205-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по организации транспортного обслуживания населения п.Кадымка Озерского района Калининградской области и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения поселка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административного иска, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский муниципальный округ») в части непринятия мер по организации транспортного обслуживания населения п.Кадымка муниципального образования «Озерский муниципальный округ»; возложить обязанность на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» в срок до 31.12.2024 организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами муниципального образования «Озерский муниципальный округ» Калининградской области – п.Кадымка административным центром муниципального образования «Озерский муниципальный округ» - г.Озерск Калининградской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не обеспечено регулярное транспортное сообщение с г.Озерск и населенным пунктом муниципального образования «Озерский муниципальный округ» - п.Кадымка. Отсутствие транспортного сообщения между административным центром муниципального образования «Озерский муниципальный округ» - г.Озерск Калининградской области и указанным населенным пунктом нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №220-ФЗ, Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 №259-ФЗ, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ» и возложить на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» в срок до 31.12.2024 организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктом муниципального образования «Озерский муниципальный округ» Калининградской области – п.Кадымка и административным центром муниципального образования «Озерский муниципальный округ» - г.Озерск Калининградской области.

В судебном заседании зам.прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А. полностью поддержал требования административного искового заявления, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Административный ответчик администрация МО «Озерский муниципальный округ» надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, при этом указано, что администрация МО «Озерский муниципальный округ» исковые требования прокурора Озерского района об обеспечении транспортного обслуживания жителей п.Кадымка по маршруту в направлении г.Озерска и признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по организации транспортного обслуживания населения поселка и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения поселка признает в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее по тексту - ГКУКО «УДХ КО»), Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, представители которых в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.6 Устава МО «Озерский муниципальный округ» к полномочиям администрации округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч.3).

Исходя из ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ» возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Озерский муниципальный округ» путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по обращению Б.З.А. прокуратурой Озерского района проведена проверка законодательства соблюдения администрацией МО «Озерский муниципальный округ» законодательства, регламентирующего полномочия округа в сфере обеспечения транспортного сообщения между населенным пунктом – п.Кадымка и административным центром МО «Озерский муниципальный округ» г.Озерск Калининградской области, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечено регулярное транспортное сообщение между г.Озерск и населенным пунктом МО «Озерский муниципальный округ» Калининградской области п.Кадымка.

22.02.2023 прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона внесено представление № об устранении нарушений закона главе администрации МО «Озерский муниципальный округ».

Согласно ответу от ДД.ДД.ДД № и от ДД.ДД.ДД № администрации МО «Озерский муниципальный округ» на данное представление и требование прокурора от ДД.ДД.ДД №, по состоянию на 01.01.2023 численность жителей п.Кадымка Озерского района составляет 148 человек. Прямое транспортное сообщение между административным центром и п.Кадымка отсутствует. При этом на основании муниципального контракта № от ДД.ДД.ДД «На оказание услуг по перевозке пассажиров автотранспортом общего пользования на внутримуниципальных маршрутах» вблизи п.Кадымка проходят муниципальные маршруты: 1)№113 «г.Озерск-п.Смирново-г.Озерск», дни следования: вторник, среда, четверг, время отправления из начального пункта: 07:00, 12:00; 2)№113а «г.Озерск-п.Смирново-г.Озерск», дни следования: понедельник, пятница, время отправления из начального пункта: 07:00, 12:00; 3)№122 «г.Озерск-п.Яблоновка-г.Озерск», дни следования: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, время отправления из начального пункта: 07:20, 13:20; 4)№122а «г.Озерск-п.Карамышево-г.Озерск (через п.Багратионово)», дни следования: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, время отправления из начального пункта: 17:10. Кроме того, имеется межмунциипальный маршрут №555 «п.Карамышево-г.Калининград», время отправления из г.Озерска: 06:30, 10:30, 14:30. В вышеуказанный контракт п.Кадымка не включен в связи с тем, что в поселке отсутствует пассажиропоток. При формировании нового контракта будет рассмотрена возможность включения п.Кадымка в маршрут в целях обеспечения транспортным сообщением. Также сообщают, что через п.Кадымка проходит школьный рейс №9 (ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, ориентировочное время передвижения: 07:45-08:00, 13:30-15:00, 16:30-17:00) по населенным пунктам:Озеркс-Дубрава-Кадымка-Славкино-Яблоновка-Порховское-Прудное-Рязанское-Ушаково-Озерск, школьный маршрут останавливается на остановочных павильонах в населенных пунктах. С целью обеспечения транспортного сообщения с г.Озерск и п.Кадымка при формировании нового контракта в мае 2023 года будет изменено техническое задание по маршрутам пассажирских перевозок с включением вышеуказанного населенного пункта.

Как следует из представленного администрацией МО «Озерский муниципальный округ» ответа № от ДД.ДД.ДД, обеспечить прямое транспортное сообщение между г.Озерск – п.Кадымка не представилось возможным ввиду увеличения тарифа, запланированных в муниципальном бюджете денежных средств не хватило для обеспечения финансирования дополнительного маршрута г.Озерк-п.Кадымка. Вместе с тем жители п.Кадымкаимеют возможность пользоваться транспортным сообщением проходящего в 2 км от п.Кадымка до п.Славкино в г.Озерск, а также услугами такси.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО «Озерский муниципальный округ» на момент подачи иска и до настоящего времени не принято мер к организации транспортного сообщения между административным центром муниципального образования «Озерский муниципальный округ» г.Озерск Калининградской области и населенным пунктом п.Кадымка (не разработан муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание), транспортная доступность к указанному населенному пункту не обеспечена до настоящего времени.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что администрацией МО «Озерский муниципальный округ» были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения п.Кадымка муниципального образования «Озерский муниципальный округ».

Доводы прокурора Озерского района о фактическом отсутствии транспортных услуг для жителей п.Кадымка не были опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Озерский мунципальный округ» как на момент подачи иска, так и на момент рассмотрения дела не принято мер к организации транспортного сообщения между административным центром г.Озерск и населенным пунктом муниципального района: п.Кадымка.

По сведениям администрации МО «Озерский муницпальный округ» по состоянию на 01.01.2023 на территории п.Кадымка проживали 151 человек, из которых 70 человек – работающее население, 39 человек – пенсионеры, 24 человека – учащиеся, 8 человек – безработные, 4 человека – студенты, 6 человек – дети до 6 лет.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения населенного пункта п.Кадымка с административным центром МО «Озерский муниципальный округ» - г.Озерск, при значительной удаленности указанных поселков от г.Озерска (от г.Озерска до п.Кадымка – 12 км), является нарушением п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в г.Озерск, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Озерского муниципального округа является обязанностью администрации МО «Озерский муниципальный округ», исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по организации транспортного обслуживания, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности - до 31.12.2024, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по организации транспортного обслуживания населения п.Кадымка Озерского района Калининградской области.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 31 декабря 2024 года организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктом муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» - п.Кадымка и административным центром муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» - г.Озерск Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2023 года.

Судья: