Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-66/2017

Дело № 2а-66/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Сазоновой Л.В., с участием административного истца старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., административных ответчиков представителей по доверенности Правительства Рязанской области ФИО1, ФИО2, представителя по доверенности Министерства природопользования Рязанской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по неустановлению границ особо охраняемых природных территорий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по неустановлению границ особо охраняемых природных территорий. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что границы особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», «Урочище «Комарятник» не установлены, сведения о границах не внесены в государственный кадастр недвижимости. В связи с чем, с учетом уточненных требований, прокурор просит признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по организации и проведению мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», «Урочище «Комарятник». Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», «Урочище «Комарятник».

Административный истец - Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании иск поддержал.

Представители административного ответчика Правительства Рязанской области по доверенности ФИО1, ФИО2 просили отказать Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административного заявления в части требований к Правительству Рязанской области.

Представитель административного ответчика министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО3 с требованиями Рязанского межрайонного природоохранного прокурора согласился, просил установить срок для направления в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области 24 месяца.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что памятники природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», «Урочище «Комарятник» образованы решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 19.01.1977г. № 16 «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения».

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что границы особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», «Урочище «Комарятник» не установлены, сведения о границах не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Данные факты подтверждаются решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 19.01.1977г. № 16 «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения», представлением Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2015г., справкой прокурора от 31.01.-01.02.2017г.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно статьям 25, 26, 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации усматривается, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с подпунктами 9, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно статье 7 закона Рязанской области от 10.05.2006 N 53-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области" Правительство Рязанской области, в том числе принимает решение о создании, изменении категории особо охраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения.

Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 N 166-пг утверждена структура исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую входит Министерство природопользования Рязанской области.

В соответствии с разделом I Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 (далее - Положение) Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области, в том числе в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

Согласно пункту 2 раздела II Положения одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с разделом III Положения Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения. В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В совокупности оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», Урочище «Комарятник» возложена на Министерство природопользования Рязанской области по согласованию с Правительством Рязанской области.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по организации и проведению мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», Урочище «Комарятник», незаконным. И с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», Урочище «Комарятник», установив срок24 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по не установлению границ особо охраняемых природных территорий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по организации и проведению мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», Урочище «Комарятник».

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Милославского муниципального района Рязанской области: памятников природы областного значения «Урочище «Большой бык», «Урочище «Дубняк», Урочище «Комарятник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Маршанцев