Решение № 2-1212/2023 2-179/2024 2-179/2024(2-1212/2023;)~М-884/2023 М-884/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1212/2023

КОПИЯ

Дело №2-179/2024

УИД86RS0008-01-2023-001564-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Когалым 22 февраля 2024 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Костюкевич Т.И.,

при секретаре Абдулкафаровой Ф.Ф., с участием ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения ХМАО-Югры «Когалымский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит взыскать с ответчика в пользу истца незаконно полученное пособие безработице в размере 162 542 руб., мотивируя требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году в ХМАО-Югре был введен режим самоизоляции (COVID 19) в связи с чем, КУ «ХМАО-Югры» Когалымский центр занятости населения» осуществлял прием заявлений от граждан дистанционно, путем подачи заявления на портале «Работа России». На портале граждане самостоятельно заполняли форму заявления и резюме для получения государственной услуги по поиску подходящей работы, признание безработным с назначением пособия. В период действия на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» установлены временные правила регистрации граждан в качестве безработных, путем обращения в службу занятости в дистанционном формате. Ответчиком было подано заявление в электронном формате. При заполнении заявления в графе «адрес места жительства» им был указан адрес в пределах г.Когалыма, документы в электронном виде не приобщены. Истцом был издан приказ о признании ответчика безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Согласно сведениям, поступившим посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, на момент получения пособия по безработице у ответчика отсутствовала регистрация по месту жительства в г.Когалыме. Таким образом, ответчиком было получено пособие обманным путем.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что на момент обращения в КУ ХМАО-Югры «Когалымский центр занятости населения» она имела временную регистрацию в <адрес>, и считала, что имеет право на оказание ей государственной услуги. Истец принял решение о постановке ее в качестве безработного и предоставил услугу по поиску подходящей работы, имея все необходимые для этого документы и возможность проверки на их достоверность.

В судебном заседании ответчик поддержала доводы, изложенные в возражениях. Также пояснила, что она подавала документы о постановке ее на учет лично специалисту центра занятости, которая проверяла все ее документы, а не через сайт госуслуги.

Суд, заслушав ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании пункта 3 части 1 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из правовой позиции, изложенной постановлении в Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

По смыслу положений подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Пособия по безработице подлежат возврату при доказанности получения такого пособия гражданином обманным путем.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Казенного учреждения ХМАО-Югры «Когалымский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ФИО1 признана безработным с установлением размера и сроков выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: в размере 75 % средней зарплаты гражданина (47 089,33 руб.) 35 317 руб., но не выше 18 195 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60 % средней зарплаты гражданина (47 089,33 руб.) 28 253,60 руб., но не выше 18 195 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% средней зарплаты гражданина (47 089,33 руб.) 21 190,20 руб., но не выше 18 195 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о снятии ответчика с регистрационного учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о приостановлении ответчику выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о прекращении ответчику выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление о возврате необоснованно полученного пособия в размере 162 542 руб.в течении 10 дней со получения уведомления, которое оставлено без удовлетворения.

Из представленного истцом расчета, ответчику выплачено пособие по безработице в размере 162 542 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим иском истец ссылается на то, что ответчик не имела право на получение пособия, поскольку не имела постоянной регистрации на территории <адрес> в период пребывания на учете в качестве безработного.

На момент обращения в центр занятости ответчик в заявлении указала адрес фактического места жительства, который совпадал с адресом временной регистрации по месту пребывания: <адрес>, где она проживала.

Согласно информации ООО «ЕРИЦ», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>.

Согласно информации ОМВД России по <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления: органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания, как отсутствие регистрации по месту жительства в нем не содержится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом Правил 3 регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Согласно пункту 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460, утративших силу с 01 января 2023 года, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 01 июня 2020 года запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 01 июня 2020 года осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

Исходя из пункта 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подпункта "д" пункта 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что ответчик указанному им адресу фактически не проживала в спорный период времени, имела иное место жительства, по которому зарегистрирована уполномоченным органом в качестве безработного.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 05.10.2000 N 199-О, 06.02.2003 N 105-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-0 содержатся аналогичные разъяснения, в силу которых пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Учитывая, что при обращении в Казенное учреждение ХМАО-Югры «Когалымский центр занятости населения» ответчик сообщила сведения о наличии у нее регистрации по месту пребывания в г.Когалыме, суд приходит к выводу о том, что признаков недобросовестности к получению пособия либо попытка его получения в силу недостоверности предоставляемых сведений о месте регистрации, в действиях ответчика не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Казенного учреждения ХМАО-Югры «Когалымский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 26.02.2023

Судья (подпись) Костюкевич Т.И.

Копия верна

Судья Костюкевич Т.И.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-179/2024 Когалымского городского суда ХМАО-Югры