Решение № 12-197/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-197/2017

Дело № 12-197/2017 мировой судья Коновалова Т.С.,

исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Златоуста Челябинской области


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 05 июля 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Бурлаковой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Горланова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего свободно, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, работающего директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «Булат» - региональный центр народного творчества» (далее по тексту «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ»), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2017 года, вынесенное мировым судьей Коноваловой Т.С., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Златоуст Челябинской области, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2017 года, вынесенное мировым судьей Коноваловой Т.С., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Златоуст Челябинской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что с постановлением не согласен. Полагает, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не приняты во внимание его доводы, свидетельствующие о затруднительности и невозможности исполнения предписания только силами «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ», не в полном объеме учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. От исполнения предписания не устраняется, использует все имеющиеся возможности для выполнения противопожарных требований. Учитывая отсутствие негативных последствий, полагает возможным признать совершенное им правонарушения малозначительным.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям, дополнительно судье пояснил, что предпринимает все необходимые действия для исполнения требований пожарной безопасности. В настоящее время заключены договоры по проведению работ, утвержден план ремонтных и противопожарных работ на 2017 год, проведение которых запланировано на 3 квартал 2017 года.

Защитник Горланов А.Л. доводы жалобы ФИО1 поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению на основании следующего.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлено, что ФИО1 в срок до 01 мая 2017 года не выполнил обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах 2-4, 7-9, 11 предписания № от 30 мая 2016 года государственного пожарного надзора, выданного государственным инспектором ОНДиПР № 1 по пожарному надзору ФИО5

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон № 69-ФЗ»)

В силу ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с копией распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-кадр ФИО1 назначен на должность директора «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Таким образом, ФИО1, будучи директором «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ», является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих «МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» зданиях и помещениях, и обязан в силу занимаемой должности соблюдать требования пожарной безопасности, своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 относится к должностным лицам.

Как следует из представленных материалов дела, 30 мая 2017 года по результатам проверки помещений МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности по фактам выявленных нарушений государственным инспектором ОНДиПР № 1 по пожарному надзору ФИО5 в адрес директора МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» ФИО1 вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 8), согласно которому МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» в срок до 01 мая 2017 года необходимо было устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в том числе:

пункт 2 - из помещения балкона зрительного зала (№16 по тех. паспорту, 2 этаж) с расчетным количеством посадочных мест 159 отсутствует второй эвакуационный выход (имеющийся выход не является эвакуационным, т.к. ведет через два помещения салона красоты, устроенного в результате перепланировок на путях эвакуации. Салон красоты занимает помещения № 11,12,13 по тех, паспорту, 2 этаж);

пункт 3 - на пути эвакуации (коридор №11, лестничная клетка № 12 и помещение № 13 по тех. паспорту, 2 этаж) из помещений второго этажа, в результате проведенных перепланировок (устройство перегородок, образующие 7 помещений) размещен салон красоты;

пункт 4 - в здании на всех этажах отсутствует эвакуационное освещение необходимое для освещения, путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения (на лестничных маршах, в коридорах и проходах по маршруту эвакуации, в зоне каждого изменения направления маршрута, перед каждым эвакуационным выходом, в местах размещения плана эвакуации, в местах размещения первичных средств пожаротушения);

пункт 7 - в подвале, в котором нет самостоятельного выхода, а имеющийся выход не изолирован противопожарными преградами от лестничной клетки (№ 20 по тех. паспорту, подвал) размещаются мастерские и кладовые горючих материалов (№22.23,24,25 по тех. паспорту, подвал);

пункт 8 - в помещении (костюмерной) складского назначения категории «ВЗ» по пожарной опасности (№7 по тех. паспорту, 2 этаж) заполнение проема (дверь) в противопожарной перегородке не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости на двери отсутствует);

пункт 9 - в помещении (костюмерной) складского назначения категории «ВЗ» по пожарной опасности (№3, №4 по тех. паспорту, 2 этаж), заполнение проема (дверь) в противопожарной перегородке не имеет требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30 (ярлык со знаком соответствия требуемому 1 пределу огнестойкости на двери отсутствует);

пункт 11 - частично отсутствует ограждение на кровле частей здания дворца культуры при высоте до карниза от 7,3 м до 14,7 м с уклоном кровли более 12 процентов.

В установленный срок директор МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» ФИО1 допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранил, не исполнив тем самым предписание государственного пожарного надзора.

Согласно акту проверки № от 11 мая 2017 года, проведенной на основании распоряжения № от 10 мая 2017 года главного государственного инспектора ОНДиПР № 1 по пожарному надзору ФИО7, в здании МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, то есть не были исполнены требования п.п. 2-4, 7-9, 11 предписания № от 30 мая 2016 года государственного пожарного надзора, содержание которых приведено выше (л.д. 6,7).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правиламипротивопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ»)

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ»).

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1).

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно п. 25 «Правил противопожарного режима в РФ» не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены в ст. 89 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Сводом Правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 (далее по тексту «СП 1.13130.2009») в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Согласно п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел. должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Пунктом 6.1.33 СП 1.131.30.2009 предусмотрено, что в помещениях, рассчитанных на единовременное пребывание в нем не более 50 чел. (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного рабочего места до эвакуационного выхода (двери) не более 25 м не требуется проектировать второй эвакуационный выход (дверь).

В силу п. 33 «Правил противопожарного режима в РФ» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов (пп. «б» п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ»).

В соответствии с п. 4.1.3 СП 1.131.30.2009 защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты.

Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара.

В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями (п. 4.3.1 СП 1.131.30.2009).

Согласно п. 7.104 СП 51.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утверзжденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 783 и введенного в действие с 20 мая 2011 года, аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на: освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение). Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения и подключается к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения.

Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации (п. 7.105 СП 52.13330.2011).

В соответствии с пп. «г» п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ» на объектах запрещается устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.

Согласно ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 128-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч. 1).

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2).

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 3).

Требования к системам противопожарной защиты установлены Сводом Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 года № 288.

Пунктом 5.4.2 СП 4.13130.2013 установлено, что размещаемые в пределах объектов культурно-зрелищного назначения помещения производственного и технического назначения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т.п.), за исключением помещений категории Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, за исключением специально оговоренных случаев.

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (п. 24 «Правил противопожарного режима в РФ»).

В силу п. 7.16 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Оценив и проанализировав совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, предписание об устранении нарушений, акт проверки и другие материалы дела, судья полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, исполняющего государственный пожарный надзор.

Из указанных выше доказательств достоверно следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в здании и помещениях МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ», расположенном по адресу: <...>, 11 мая 2017 года действительно не были выполнены противопожарные мероприятия, указанные в пунктах 2-4, 7-9, 11 предписания № от 30 мая 2016 года государственного пожарного надзора, срок исполнения которого был определен до 01 мая 2017 года.

Вместе с тем, в силу требований части 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено, что часть нарушений, имевших место на момент проведения выездной внеплановой проверки, ФИО1 в МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ» уже устранена, то есть предписание в части исполнено. Кроме того, ФИО1, как руководителем муниципального учреждения направлялись письма в МКУ «Управление культуры» Администрации ЗГО о необходимости выделения денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2017 года, вынесенное мировым судьей Коноваловой Т.С., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Златоуст Челябинской области, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Подымова