Решение № 2А-1554/2019 2А-1554/2019~М-1381/2019 М-1381/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1554/2019

Резолютивная часть
решение оглашена 10 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2019 года

Дело № 2а-1554/2019 10 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Гарине С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании незаконным бездействия.

Административный иск мотивирован следующим, 18 марта 2019 года ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Ивановской области (далее Департамент) по электронной почте, полученной с официального сайта ответчика <данные изъяты> направил обращение. До настоящего времени ФИО1 ответ на обращение не получен, что свидетельствует о длящемся бездействии административного ответчика.

Считает, что административным ответчиком был нарушен ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее 59-ФЗ), выразившийся в не регистрации обращения истца, не уведомлении истца о перенаправлении обращения в иной орган, в не рассмотрении обращения истца и не направлении ему ответа на обращение.

Истец считает, что направленное им обращение полностью соответствовало положениям п. 3 ст. 7 59-ФЗ, поскольку в нем были указаны все необходимые реквизиты: фамилия, имя, отчество истца, а так же адрес его электронной почты, на которую истец желал получить ответ на обращение.

Просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика по результатам поступления 18 марта 2019 года в Департамент здравоохранения Ивановской области обращения ФИО1, обязать устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО2 с административным иском не согласилась, указывала, что на сайт Департамента здравоохранения Ивановской области <данные изъяты> обращение 18 марта 2019 года от ФИО1 не поступало и соответственно не зарегистрировано, указывала о том, что возможно данное сообщение попало в раздел электронной почты «спам», содержание которого очищается в автоматическом режиме.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, просмотрев видеозапись, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Под бездействием следует понимать неисполнение органами государственной власти, их должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми или иными актами, определяющими полномочия этих органов и лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 7 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу ст. 8 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения в Департаменте здравоохранения Ивановской области обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" урегулирован Административным регламентом по исполнению государственной функции «рассмотрение обращений граждан» (далее Административный регламент).

Разделом 2 Административного регламента предусмотрены требования к порядку исполнения государственной функции. В пункте 2.1.2 регламента содержится адрес места нахождения Департамента, а так же адрес его электронной почты <данные изъяты>

Пунктом 3.1.2.2 Регламента предусмотрено, что обращение может поступить в Департамент одним из следующих способов: почтовым отправлением, посредством факсимильной связи, фельдъегерской связью, по официальному электронному адресу, указанному в п. 2.1.2 административного регламента (обращение, поступившие по иным адресам электронной почты департамента не рассматриваются), нарочным, лично гражданином или его представителем.

Согласно п. 3.1.2.6 административного регламента обращение, поступившее в Департамент в форме электронного документа с соблюдением требований п. 3.1.2.2 административного регламента, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Регламентом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Разделом 3.1.3 Административного регламента предусмотрено, что регистрация письменных обращений, обращений в форме электронного документа осуществляется в течение трех дней с момента поступления в электронном журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб.

По смыслу вышеприведенных норм следует, что обращение гражданина может быть направлено в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в виде электронного документа, требование к содержанию которого предусмотрены ч. 3 ст. 7 59-ФЗ, а так же п. 3.1.2.6 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что ФИО1 18 марта 2019 года в 09:57 с адреса электронной почты <данные изъяты> на адрес электронной почты Департамента здравоохранения Ивановской области <данные изъяты> направлено обращение в форме электронного документа с просьбой предоставить ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Указанные обстоятельства подтверждены скриншотом обращения, а так же просмотренной в судебном заседании видеозаписью, произведенной истцом, из которой следует, что в папке «отправленные, исходящие» на страничке истца с электронным адресом <данные изъяты> имеется текстовое сообщение содержания аналогичного представленному скриншоту. Таким образом, суд считает, что истцом были надлежащим образом выполнены все формальности, предусмотренные не только 59-ФЗ, но и Административным регламентом ответчика, связанные с направлением обращения по электронной почте. Направленное обращение соответствовало ч. 3 ст. 7 59-ФЗ, и п. 3.1.2.6 Административного регламента.

Факт неполучения ответчиком обращения ФИО1 по электронной почте не является обстоятельством, подтверждающим то, что данное обращение не направлялось истцом в адрес ответчика и свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Согласно ответа Департамента развития информационного сообщества Ивановской области адрес электронной почты <данные изъяты> относится к почтовому серверу Правительства Ивановской области, система логирования поступления писем на который настроен на срок хранения три месяца. Из ответа Департамента здравоохранения Ивановской области следует, что Департамент, рассмотрев сложившуюся ситуацию, не исключает возможности попадания сообщения от ФИО1 в раздел электронной почты «спам», содержание которого очищается в автоматическом режиме.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, в том числе видеозапись с компьютера истца, суд приходит к выводу, что в данном случае со стороны административного ответчика имело место бездействие, выразившееся в не создании условий для получения поступающих электронных документов с целью соотнесения их с требованиями 59-ФЗ, а так же Административного регламента, с последующим их рассмотрением в соответствии с 59-ФЗ, и, как следствие, повлекшее за собой не регистрацию обращения ФИО1 от 18 марта 2019 года.

Поскольку раздел электронной почты «спам» очищается в автоматическом режиме без предварительного просмотра сотрудниками административного ответчика, то оснований для привлечения должностных лиц, ответственных за не рассмотрение обращения истца, в качестве ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования административного истца о признании незаконным бездействия по результатам поступления 18 марта 2019 года в Департамент здравоохранения Ивановской области обращения ФИО1 обоснованными. При этом, суд считает, что административным ответчиком было допущено лишь бездействие в виде не регистрации обращения, поступившего в виде электронного документа, а поскольку обращение административного истца, как было установлено, зарегистрировано не было, то оснований полагать о наличии бездействия административного ответчика в виде не уведомлении истца о переадресации обращения, не рассмотрении обращения и не направлении ответа и о нарушении сроков рассмотрения обращения, не имеется.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом вышеизложенного, на административного ответчика возлагается обязанность по регистрации обращения ФИО1 и производстве дальнейших действий в соответствии с требованиями Федерального закона № 59 от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании положений ст. 110 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,0 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента здравоохранения Ивановской области по результатам поступления 18 марта 2019 года обращения ФИО1.

Возложить на административного ответчика Департамент здравоохранения Ивановской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем регистрации обращения ФИО1 и производстве дальнейших действий в соответствии с требованиями Федерального закона № 59 от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение.

Взыскать с Департамента здравоохранения Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.

Дело № 2а-1554/2019 10 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Гарине С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании незаконным бездействия

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента здравоохранения Ивановской области по результатам поступления 18 марта 2019 года обращения ФИО1.

Возложить на административного ответчика Департамент здравоохранения Ивановской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем регистрации обращения ФИО1 и производстве дальнейших действий в соответствии с требованиями Федерального закона № 59 от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение.

Взыскать с Департамента здравоохранения Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.