Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-670/2023;)~М-635/2023 2А-670/2023 М-635/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего ФИО5 при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Барун-Хемчикского района ФИО2, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготной категории граждан,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Барун-Хемчикского района ФИО3, действующей на основании доверенности,

у с т а н о в и л :

и.о. прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному району «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», указывая, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав льготных категорий граждан на получение земельных участков, в ходе которого установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре льготных категорий граждан, проживающих на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, состоят 250 лиц. Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ предоставлено многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов предоставлен 1 земельный участок. В истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ земельные участки льготным категориям граждан, которые имеют право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не предоставлялись. Причиной столь длительного не предоставления земельных участком гражданам льготной категории явилось нарушение ч. 9 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» - администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», до настоящего времени перечень земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не сформирован. Отсутствие сформированного и утвержденного перечня земельных участков является нарушением земельного законодательства и приводит к неполучению гражданами земельных участков, чем нарушаются их жилищные права.

В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, ходатайства и заявления не подавал, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает без участия административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпунктах 6 и 7 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На территории Республики Тыва указанные вопросы регламентированы Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 886 ВХ-1 "О земле" (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), который направлен на реализацию органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Тыва полномочий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами земельного законодательства Российской Федерации, регулирует в пределах полномочий, предоставляемых субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, отношения собственности на земельные участки, отношения, связанные с владением, пользованием и арендой земельных участков, а также отношения, связанные с оборотом земельных участков и земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 5 ст. 3.1 указанного закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: 1) специально уполномоченным органом - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва; 2) органами местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Республики Тыва.

Статьей 13.1 указанного закона предусмотрен порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно. Так, согласно ч. 1 данной статьи в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статьей 13.2. указанного закона предусмотрен порядок и условия предоставления земельных участков многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно. Согласно данной норме Формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка. Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из представленных материалов, согласно ответу администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрацией предоставлен список 250 лиц, относящейся к льготной категории, состоящих на учете на предоставление земельного участка, из них 174 многодетные семьи, 9 семьи, имеющие ребенка-инвалида, 37 участников боевых действий и др.. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен 1 земельный участок многодетному семью. Перечень формированных земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям на сегодняшний день отсутствует. Проводятся работы по разработке проекта межевания и проекта планировки территории на юго-западной части <адрес> из 140 земельных участков для ИЖС, из которых 100 земельных участков планируется предоставить льготным категориям граждан. В настоящее время утверждается корректировка генеральных планов, после размещения генеральных планов в ФГИС ТП проект межевания и проект планировки территории утверждается. Согласно ответу также предоставлены: список лиц, относящиеся к льготной категории, состоящих на учете на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства; список лиц, из указанной категории, которым предоставлены земельные участки ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №886 ЫХ-1 «О земле».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № 26, администрация кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления кожууна. Компетенция и полномочия администрации кожууна по решению вопросов местного значения устанавливаются настоящим Уставом и Положением об администрации кожууна.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Устава к вопросам местного значения кожууна относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности кожууна.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права имущественные права муниципального района (статья 38 Устава).

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Исходя из анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что администрация муниципального района является уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено формирование и утверждение перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о бездействии администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан обоснованы, и исковое заявление подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и значительный объем работ, необходимых административному ответчику для исполнения возложенных обязанностей, судебная коллегия полагает необходимым установить, администрации срок в 6 месяцев для устранения допущенных нарушений путём формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление и.о. прокурора Барун-Хемчикского района ФИО2, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготной категории граждан – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан.

Возложить на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев устранить допущенные нарушения путём формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО5