Решение № 2А-1528/2017 2А-1528/2017~М-872/2017 М-872/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-1528/2017

Дело № 2а-1528/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием истца ФИО1

представителей заинтересованных лиц ФИО2

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мягкого ФИО13 к Совету министров Республики Крым, Министерству обороны Российской Федерации (заинтересованные лица Феодосийский городской совет, Администрация г. Феодосия, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ "Южное региональное управление жилищного управления" Минобороны РФ, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Мягкой ФИО16, действующей в своих интересах и интересах малолетней Мягкой ФИО14, Мягкой ФИО15) о признании незаконным и отмене распоряжения о передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, возложении обязанности передать жилое помещение в муниципальную собственность

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету министров Республики Крым о признании незаконным и отмене распоряжения о передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, возложении обязанности передать жилое помещение в муниципальную собственность

Заявленные требования мотивированы тем, что в период прохождения истцом военной службы, ему и членам его семьи на основании решения командования и жилищной комиссии военной прокуратуры Феодосийского гарнизона ВМС Украины, решения исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 20.07.2006 года №955 и ордера №30 от 29.07.2006 года, выданного исполнительным комитетом Феодосийского городского Совета, как нуждающемуся в жилье, было предоставлено жилое помещение в виде 2-х комнатной квартиры в <адрес>. По настоящее время он и члены его семьи зарегистрированы и проживают в квартире. Указанная квартира ранее являлась собственностью Министерства обороны Украины. Решением Феодосийского городского суда АРК от 29.05.2008 года, вступившим в законную силу, было признано право истца и право членов его семьи на выведение предоставленной квартиры из числа служебной и распределения её истцу и членам его семьи в качестве постоянного жилья. Таким образом, по мнению истца, квартира утратила статус служебной и является муниципальной собственностью. 02.06.2016 года Советом Министров Республики Крым издано распоряжение «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, которым занимаемая истцом и членами его семьи, квартира передана в ведение Министерства обороны Российской Федерации, и отнесена к специализированному жилищному фонду. Полагает, что Совет министров Республики Крым не имел право включать занимаемую им квартиру в перечень имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность, порядок присвоения квартире статуса «служебная», не соответствует законодательству. Считая свои права нарушенными, обращаясь в суд просит:

Признать незаконным и отменить Распоряжение Совета Министров Республики Крым от 02.06.2016 года «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» в части передачи из государственной собственности Республики Крым в Федеральную собственность жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Совет Министров Республики Крым передать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность администрации города Феодосии, для последующего заключения договора социального найма с ним (ФИО1)

Административный истец ФИО1, в судебном заседании полностью поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске. Кроме того, указал, что срок обращении в суд им не пропущен, поскольку распоряжение Совета министров РК имеет гриф «ДСП», о его наличии ему стало известно из переписки с иными органами

Административный ответчик Совет Министров Республики Крым, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с занятостью в ином судебном процессе, которое было отклонено. Ранее принимая участие в судебном заседании, заявленные административным истцом требования, не признавал, считал их не состоятельными. В письменных возражениях, указывал, что оспариваемое распоряжение Совета Министров Республики Крым принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий, кроме того административным истцом пропущен срок обращения в суд. (т.1 л.д. 23-26)

Административный ответчик – Министерство обороны Российской Федерации извещен надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - Феодосийский городской совет Республики Крым, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, с учетом исследованных по делу доказательств.

Заинтересованное лицо – администрация города Феодосии о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, извещено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила истцу в иске отказать.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения.(т.1 л.д. 137-160)

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица – ФИО4, действующая в своих интересах и интересах малолетней Мягкой М.В,, ФИО5 извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Информация о дате и времени слушания дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в интернет-портале.

В силу положения ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, против чего не возражают явившиеся участники.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).

Частью 1 ст. 4 КАС РФ для каждого заинтересованного лица закреплена гарантия его права на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Для этих лиц предусмотрены следующие условия обращения в суд:

1) нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы

2) созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов;

3) на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из объяснений административного истца, и представленной им светокопии ордера, следует, что жилое помещение – 2-х комнатная квартиры в <адрес>, была предоставлена ему и членам его семьи на основании решения исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 20.07.2006 года №955 и ордера №30 от 29.07.2006 года, выданного исполнительным комитетом Феодосийского городского Совета.

Решением Феодосийского городского суда АРК от 29.05.2008 года, вступившего в законную силу; признано право ФИО1 и членов его семьи на выведение предоставленной <адрес>Б в <адрес> из числа служебной и распределения её истцу и членам его семьи в качестве постоянного жилья. В связи с чем Феодосийская квартирно эксплуатационная часть района и начальник Феодосийского гарнизона обязаны подготовить и подать в исполнительный комитете Феодосийского городского совета документы (ходатайства) для выведения квартиры из числе служебного жилья и перераспределения истцу для постоянного проживания. (т.1 л.д.9-11)

Согласно данным о регистрации по месту жительства, имеющиеся в паспорте на имя административного истца, а также сведений в лицевом счете на квартиру, открытому в ЖЭК, ФИО1,, а также члены его семьи супруга ФИО4, дети ФИО5,, ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>Б <адрес>, постоянно (т.1 л.д.19, 242).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 в соответствии с частью третьей статьи 7, статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 75, 76 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Распоряжением № 587-р/41ДСП от 02 июня 2016 года внесены изменения в п. 1 Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года № 336-р/6ДСП в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность недвижимого имущества….., жилых помещений специализированного жилого фонда согласно приложения № 4, в том числе спорной квартиры (т.1 л.д.27, 66, из л.д. 27-67)

Спорная квартира находится в оперативном управлении ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

По сведениям Министерства имущественным и земельных отношений РК, Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, спорная квартира имеет статус «служебной» (т.1 л.д. 18, 161)

Решения о выведении из разряда служебного жилья в отношении спорной квартиры не принималось.

В связи со вступлением в законную силу Федерального Конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положением статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Согласно статьи 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 12.1 Закона №6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 3 статьи 7 Закона 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Пунктом 6 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1745-6/14 «О независимости Крыма» определено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Кроме того, с целью защиты интересов общества Государственным Советом Республики Крым 30.04.2014 принято постановление № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», которым установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество /государства Украина) и бесхозное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Таким образом, спорное имущество, находившееся в государственной собственности государства Украина и относящееся к ведению Министерства обороны Украины расположенное по адресу: <адрес>Б <адрес> стало собственностью Республики Крым.

В соответствии в соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно:

- управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью,

переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

- издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

- осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, данным Законом и законодательством Республики Крым;

- принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Совет министров РК во исполнение своих полномочий 02.06.2016 принял выше указанное оспариваемое Распоряжения № 587-р/41ДСП.

Доказательств, что последнее не соответствует действующему законодательству и противоречит Конституции РФ, Конституции РК федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации суду не представлено.

Согласно п. 6 Постановления Совета министров УССР № 37 от 04.02.1988 года, в редакции, действующей на 2011 год, жилое помещение исключалось из числа служебных, если отпала потребность в таком его использовании, а также в случаях, когда в установленном порядке оно исключено из числа жилых. Сам по себе факт проживания в служебных жилых помещениях рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному желанию, не является основанием для исключения этих помещений из числа служебных.

Исключение жилого помещения из числа служебных производится на основании ходатайства предприятия, учреждения, организации решением исполнительного комитета соответствующего районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Об исключении жилого помещения из числа служебных в журнале учета служебных жилых помещений делается соответствующая отметка.

Суду не представлено доказательств, что спорная квартира была исключена из числа служебных решением исполнительного комитета Феодосийского горисполкома, до 21.03.2014 года.

Согласно п. 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России является территориальным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России по осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 № 438 утвержден Порядок отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (далее - Порядок), который устанавливает процедуру отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, в федеральную и в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка при передаче в федеральную собственность имущества Республики Крым, необходимого для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, в отношении указанного имущества действуют следующие исключения: по заявлению Министерства обороны Российской Федерации передаче подлежит недвижимое имущество, в том числе земельные участки, в границах военных городков; отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Крым на указанное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с действующим законодательством границ земельных участков не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества в федеральную собственность из государственной собственности Республики Крым.

Таким образом, распоряжение Совета Министров Республики Крым от 02.06.2016 года № 587-р/41ДСП, в внесении изменений в распоряжение от 14.04.2015 года № 336-р/6дсп от 14.04.2015 года «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» принято указанным органом в пределах своих полномочий в соответствии с законом, доводы истца об обратном несостоятельны, основаны не неверном понимании действующего законодательства.

Доводы истца о предполагаемом нарушении его конституционных прав на жилище, также несостоятельны, поскольку смена собственника жилого помещения, сама по себе не может являться основанием для прекращения права пользования жилым помещением.

При рассмотрении дела не установлено, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы истца, что созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, а также что на истца незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования ФИО1, не направлены на защиту нарушенного права, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Оснований к отмене оспариваемого истцом распоряжения Совета Министров Республики Крым от 02.06.2016 года № 587-р/41ДСП у суда не имеется.

Что касается указаний административного ответчика. заинтересованных лиц о пропуске срока обращения в суд, суд, считает что оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ не имеется, поскольку оспариваемой Распоряжения имеет гриф «для служебного пользования», не находилось в открытом доступе для всех граждан РК. Доказательств, что истцу стало известно о наличии указанного Распоряжения с момента его издания суду не представлено.

Учитывая, что у суда не имеется оснований к отмене распоряжения Совета министров РК, суд не находит и правовых оснований к понуждению Совета министров передать указанную квартиру в муниципальную собственность.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 15 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Мягкого ФИО17 к Совету министров Республики Крым, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, возложении обязанности передать жилое помещение в муниципальную собственность, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий: Л.В. Хибакова