Решение № 2-194/2018 2-194/2018~М-209/2018 М-209/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-194/2018

дело № 2-194/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Артемьевой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ Администрации муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании решения общественной комиссии по жилищным вопросам по отказу в принятии на учет члена семьи истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, о понуждении включить члена семьи истца в список по учету лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, просит отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам №6 от 20.06.2018 в части отказа принять члена его семьи супругу - ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать включить в список по учету лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований истец указал, что 09.07.2018 получил уведомление от Администрации муниципального района Богатовский Самарской области от 22.06.2018 № б/н, в котором указано, что 20.06.2018 на заседании Общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации муниципального района Богатовский Самарской области рассмотрено его заявление о постановке семьи в составе трех человек (ФИО1, ФИО6 - супруга, ФИО3 - дочь) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и участия в федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 и принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истца и его дочери, однако отказано в принятии на соответствующий учет супруги истца-ФИО6 В постановке на учет ФИО6 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказано со ссылкой на ст. 53 ЖК Российской Федерации - по основанию утраты права проживания по предыдущей регистрации.

Истец считает, что отказ в признании члена его семьи - супруги ФИО6, нуждающейся в улучшении жилищных условий основан на неверном толковании и понимании ст. 53 ЖК Российской Федерации. 30.07.2016 истец зарегистрировал брак со ФИО6, что подтверждается свидетельством о регистрации брака. Проживая в браке по адресу: <адрес>, у супругов родилась дочь ФИО3, которая так же проживает совместно с родителями по указанному адресу. Истец и члены его семьи не являются собственниками помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу истца - ФИО3, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Истец и его семья имеют право проживания в указанной квартире, предоставленное ФИО3 Супруга истца ФИО6 (добрачная фамилия ФИО15) до вступления в брак, была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 23.06.2003 по 30.03.2017. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилое помещение, расположенное по указанному адресу и право проживания у ФИО6 - отсутствует. В настоящее время и на момент обращения с заявлением в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся в собственности ФИО3, зарегистрированы и проживают 6 человек: ФИО3 (собственник), ФИО4 (супруга собственника), ФИО5 (брат истца), ФИО1 (истец), ФИО6 (супруга истца), ФИО8 (дочь истца). Иных жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма истец, его супруга и дочь не имеют. Ответчиком не опровергается и не предоставлено, опровергающих доказательств тем фактам, что с момента заключения брака ФИО6 проживала совместно с истцом по адресу: <адрес> с момента заключения брака является членом семьи истца, имеют общего ребенка, ведут общее хозяйство, совместный бюджет. Фактически проживая совместно, истец и его супруга реализовывают семейные права: на ведение общего семейного хозяйства, ведение семейного бюджета, обеспечения и воспитания дочери. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении ФИО6 своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При определении обеспеченности семьи истца жилыми помещениями, не может быть учтено иное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности лицу, ранее зарегистрированному со ФИО6 по одному адресу, поскольку ФИО6 не является членом семьи собственника этого помещения, в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК Российской Федерации. На основании изложенного, просит признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам № 6 от 20.06.2018 в части отказа включить члена его семьи супругу - ФИО6 в список по учету лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области включить в список по учету лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий члена его семьи ФИО6

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО7 исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве. 30.03.2017 ФИО6 снята с регистрационного учета по адресу <адрес>, тем самым утратила право проживания и ухудшила свои жилищные условия с намерением быть признанной нуждающейся на территории муниципального района Богатовский Самарской области с целью стать участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. На основании положений ст.ст.53,54 ЖК Российской Федерации ответчик полагает, что действия ФИО6 по снятию с регистрационного учета по указанному адресу и добровольный отказ от пользования жилым помещением носил формальный характер целью создания искусственной нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий для принятия на учет в качестве лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, доводы истца поддерживает. Согласно письменного отзыва на исковое заявление, жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, который состоит в фактических брачных отношениях с ее матерью ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак со ФИО3 и стала проживать совместно с супругом и дочерью ФИО3 по адресу <адрес>.

Выяснив позицию сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Положениями статьи 53 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО1, жене ФИО6 (л.д.24). ДД.ММ.ГГГГ у супругов ФИО9 родилась дочь ФИО3 (л.д. 25).

21.05.2018 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Самарской области с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, его и членов семьи - супруги ФИО6 и дочери ФИО3 (л.д.46)

Постановлением Администрации муниципального района Богатовский Самарской области №518 от 21.06.2018 признаны в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и его дочь ФИО3 (л.д.45)

Письмом б/н от 22.06.2018 Администрация муниципального района Богатовский Самарской области уведомила ФИО1, что истец и его дочь поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а супруге ФИО6 отказано по основанию утраты права проживания по предыдущему месту регистрации и положений ст.53 ЖК Российской Федерации (л.д.44)

Из протокола заседания №6 от 20.06.2018 Общественной комиссии по жилищным вопросам установлено, что в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО6 отказано, как намеренно совершившей действия для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального района Богатовский Самарской области с учетом положений ст.53 ЖК Российской Федерации.

Согласно справки Комитета по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> №121 от 24.04.2018 ФИО6 проживала на территории муниципального образования в период с 11.02.1999 по 30.03.2017.

Между ФИО1 и ФИО3 заключен Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Совместно с нанимателем ФИО1 право пользования жилым помещением имеют супруга ФИО6 и дочь ФИО3 (л.д.63-66)

Согласно справки №2293 от 11.05.2018 Администрации сельского поселения Богатое Самарской области в жилом помещении по адресу <адрес>, общей площадью 83,00 кв.м., зарегистрированы: собственник ФИО3, его супруга ФИО4 и сын ФИО3, а так же истец ФИО1, его супруга ФИО6 и дочь ФИО3 (л.д. 75).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная <адрес>, общей площадью 83,00 кв.м., находится в собственности ФИО3 (отец истца) на основании договора передачи и продажи квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта № установлено, что ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.03.2017; по адресу <адрес> с 30.03.2017 (л.д. 18-20).

Согласно справки ГУП БТИ <адрес> №86-Б от 25.04.2018 ФИО6 приватизированного жилого помещения на территории <адрес> не имеет (л.д.51).

Из справки №1220 от 24.04.2018 МБУ «<данные изъяты>» муниципального образования <адрес> и справки №88 от 24.04.2018 Администрации муниципального образования <адрес> установлено, что ФИО6 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в Списках молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 г.г., ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г.г. и период до 2020 г.» не состоит (л.д.52-53).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что ФИО1, ФИО6 и ФИО3 на территории Российской Федерации в собственности объектов недвижимого имущества не имеют (л.д.68-70).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО6 после заключения брака стала проживать отдельной семьей по адресу <адрес>. ФИО6 зарегистрировалась по месту своего фактического проживания в квартире, принадлежащей отцу супруга ФИО3, в связи с чем, не сохранила право проживания в жилом помещении, в котором проживала ранее с матерью.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего истцу в постановке члена его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО6 не усматривается.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан на самостоятельный выбор своего места жительства не может быть ограничено иначе, чем на основаниях, предусмотренных законом.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию. Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи ФИО9 взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

При таких обстоятельствах выселение ФИО6 из жилого помещения по адресу <адрес>, прекращение совместного проживания с матерью, вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности отцу супруга, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проживание ФИО6 в квартире по адресу <адрес> в силу императивности положений статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возлагало на нее обязанность зарегистрироваться по месту жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства. Возложенную законом обязанность ФИО6 исполнила.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что вышеперечисленные действия ФИО6 являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются несостоятельными, поскольку из обстоятельств дела это не вытекает. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вынужденно вследствие изменения семейного положения.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации муниципального района Богатовский Самарской области №6 от 20.06.2018 в части отказа в постановке на учет ФИО6 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члену семьи ФИО1

Обязать МКУ Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области принять ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи ФИО1

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд Самарской области, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение в окончательной форме составлено судьей с использованием компьютера в совещательной комнате 18 сентября 2018 года.