Решение № 2-1165/2018 2-1165/2018~М-663/2018 М-663/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1165/2018

Дело № 2-1165/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Черкасовой С.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности города Севастополя на земельный участок,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором (с учётом уточнения) просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для индивидуального дачного строительства» и отнесением к категории «земли сельскохозяйственного назначения», право собственности прежнего собственника зарегистрировано в установленном порядке.

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке.

Представитель Правительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку судебными актами двух судебных инстанций установлено, что право собственности на земельный участок истца возникло без законных оснований. Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером № Орлиновского участкового лесничества, который является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП.

Выслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка – для индивидуального дачного строительства, ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № 4884 «Об утверждения градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальной дачной застройки в районе Севастопольской зоны ЮБК, 53» и решения Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № 4885 «О даче согласия на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в районе Севастопольской зоны ЮБК 53 для индивидуального дачного строительства» принято решение 8848 от 15.12.20109, которым ответчику ФИО4 в собственность передан земельный участок площадью 0,07 га, расположенный по адресу: <адрес>. На основании данного решения ответчику выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением целевого назначения (вила разрешенного использования) – для индивидуального дачного строительства, ранее присвоен кадастровый №, кадастровый №.

1 июня 2010 года ФИО4 заключен договор купли-продажи с ФИО3, договор удостоверен нотариусом.

По данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок стоит на кадастровом учёте с 20 мая 2010 года, в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, категория не установлена, с разрешенным видом использования «для индивидуального дачного строительства».

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть решением Севастопольского городского Совета фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом власти – Кабинетом Министров Украины не принималось.

Спорный земельный участок находился в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся № 25-р от 16 декабря 1966 г. распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

Установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют и иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», однако в свете положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

Между тем, как решением суда первой инстанции, так и апелляционным определением установлено, что право собственности истца на спорный земельный участок возникло не на законных основаниях.

Границы спорного земельного участка не установлены. Однако ранее состоявшимися судебными постановлениями установлено, что спорный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1 157 042 кв.м с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.08.2016 № 2765-РДЗ земельный участок с кадастровым номером № включен в Реестр собственности города Севастополя, 14.09.2016 зарегистрировано право собственности на указанный участок за городом Севастополем.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление подано в суд 6 июля 2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

Довод стороны ответчика о том, что причиной истребования земельного участка явилось не только его нахождения в составе земель леса, но и нарушение порядка его предоставления.

Вместе с тем, установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют и иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», однако в свете положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, нарушение порядка предоставления земельных участков и спор о компетенции государственных органов в данном случае сами по себе не свидетельствуют о том, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.

По настоящему делу установлено, что спорные земельные участки предоставлены гражданам на основании решения органа государственной власти Украины, поставлены на государственный кадастровый учет, гражданам выдан официальный государственный акт о праве собственности, которое зарегистрировано в государственном публичном реестре.

По мнению суда, довод ответчика о том, что право собственности возникло не на законном основании, заслуживает внимания только в отношении первого собственника, которому земельный участок передан на основании решения органа власти. Тогда как основанием возникновения права собственности истца является не оспоренный договор купли-продажи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Таким образом, право собственности истца возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки. При этом, заключая договор купли-продажи, истец руководствовался сведениями единого государственного реестра недвижимости, в котором отсутствовали данные об отнесении спорного участка к землям лесного фонда либо лесохозяйственного назначения, какие-либо пересечения с другими участками, ограничения (обременения) зарегистрированы не были.

Между тем, суд приходит к выводу, что требования истца в данном случае не могут быть удовлетворены, поскольку не соблюдено иное предусмотренное названным Федеральным законом основание для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона, тогда как согласно п.5 ст. 10 названного закона с требованием о признании права собственности могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании судебного акта, вступившего в силу до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № Орлиновского участкового лесничества является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП, указан в Перечне (Приложение № 3) под номером один.

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в свете положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности города Севастополя на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 21 ноября 2018 года.