Решение № 2-3623/2024 2-3623/2024~М-2109/2024 М-2109/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-3623/2024

Дело № 2-3623/2024

УИД 41RS0001-01-2024-№-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Белоусова А.С.,

при секретаре ФИО12 Э.С.,

с участием истца ФИО13 А.В., представителя истца ФИО14 М.В., представителей ответчиков ФИО15 И.Н., ФИО16 Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 Алексея Вячеславовича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО УК «КамчатЖКХ» о возложении обязанности по переносу площадки накопления твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО18 А.В. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО УК «КамчатЖКХ» о возложении обязанности по переносу площадки накопления твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по ул. <адрес> между многоквартирными домами № № и № № расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), внесенная в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая закреплена за ООО УК «КамчатЖКХ».

Указанная площадка накопления ТКО является источником негативного воздействия и антисанитарных условий ввиду накопления крупногабаритного мусора, распространения коммунальных отходов за пределы площадки ТКО, наличия разлагающегося мусора и как следствие появление бродячих собак, грызунов и насекомых, зловонного запаха, который распространяется до жилых помещений дома № по ул. <адрес>, окна которого находятся в непосредственной близости от площадки ТКО.

Жильцы дома № № неоднократно обращались в различные инстанции с просьбой оказать содействие в решении вопроса о переносе ТКО в связи с загрязнением окружающей среды, наличием антисанитарных условий на территории дома, однако площадка до настоящего времени не перенесена.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что необходимость переноса площадки ТКО обусловлена предотвращением вредного воздействия отходов потребления на здоровье человека, а также обеспечением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, ФИО19 А.В. просил суд возложить на ответчиков обязанность совершить необходимые действия и процедуры по переносу площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенной рядом с домом № по ул. <адрес>, путем её ликвидации и демонтажа, а также организации, создания и оборудования места накопления твердых бытовых отходов с соблюдением градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил на иной территории.

В судебном заседании истец ФИО20 А.В. и его представитель ФИО21 М.В., действующая на основании доверенности, требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ООО УК «КамчатЖКХ» - ФИО22 И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснила, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с 1 марта 2022 года осуществляется поэтапное внедрение раздельного сбора отходов, предусмотренного Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», разделом 6 постановления Правительства Камчатского края от 9 февраля 2017 года № 39-П «Об утверждении Порядка накопления твердых бытовых отходов (в том числе их раздельного накопления на территории Камчатского края». ООО УК «КамчатЖКХ» между многоквартирными домами № № и № № по ул. <адрес> организован раздельный сбор ТКО. Расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных домов № № и № № по ул. <адрес> составляет более 8 метров (от дома № 22 до ТКО – 11,27 м.; от дома № 24 до ТКО – 12,55 м.), что соответствует нормативному расстоянию при раздельном сборе ТКО, установленному санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, по результатам проведенного управляющей компанией голосования собственники большинством голосов приняли решение о сохранении существующего местоположения площадки. В этой связи полагала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - ФИО23 Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что на основании заявки ООО УК «КамчатЖКХ» орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по участию в создании места (площадки) накопления ТКО вынесло решение от 6 мая 2020 года о включении сведений о месте (спорной площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и в силу действующего законодательства обязанностью управляющей компании. При этом указала, что в рассматриваемом случае оснований для переноса спорной площадки ТКО не имеется, поскольку ее расположение соответствует требованиям законодательства, санитарным правилам и нормам.

Третьи лица: АО «Спецтранс», ООО УК «Жилищник», Государственная жилищная инспекция Камчатского края извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, изучив материалы надзорного производства ПК-№, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 13.3 названного закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 года, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26 (1)).

Согласно подп. д (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между многоквартирными домами № № и № № по ул. <адрес> расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, общей площадью 15,5 кв.м., количество контейнеров 7 (по 0,75 куб.м.).

На основании заявки ООО УК «КамчатЖКХ» от 23 апреля 2020 года, являющегося собственником вышеуказанной площадки ТКО, решением Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № № 6 мая 2020 года площадка ТКО включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и учтена в Схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с адресной привязкой <адрес>, 24, координаты места – 53,0348583 (широта); 158,671083 (долгота), источники образования – ТКО многоквартирного жилого дома № №, № по ул. <адрес>

Как указано в исковом заявлении и следует из пояснений представителя истца, площадка ТКО расположена на расстоянии не более 10-12 метров от жилого дома № №, тем самым установка мусорных контейнеров не соответствует правилам СанПиН, которые предусматривают размещение мусорных баков для сбора ТКО не ближе 20 метров от жилых помещений, что нарушает права жильцов многоквартирного дома на благоприятную окружающую среду и комфортное проживание.

Из материалов дела следует, что по факту нарушения прав и законных интересов жильцов многоквартирного дома, а также для оказания содействия в решении вопроса о переносе спорной площадки ТКО истец обращался с заявлениями к владельцу площадки ТКО, контролирующие и надзорные органы.

Из письменного ответа генерального директора ООО УК «КамчатЖКХ» № № от 24 января 2023 года на обращение ФИО24 А.В. от 16 января 2023 года следует, что в рамках приведения места сбора ТКО в соответствие с санитарными нормами и правилами, в период с февраля по март 2023 года на площадке для сбора твердых бытовых отходов между домами № № № № по ул. <адрес>, будет произведена замена металлических баков объемом 0,75 кв.м. на евробаки с раздельным сбором ТКО объемом – 1,1 кв.м., после чего место сбора ТКО будет соответствовать действующим нормам и правилам.

Письмом Государственной жилищной инспекции Камчатского края № № от 27 февраля 2023 года адресованным ФИО25 А.В., последнему сообщено, что рассмотрев коллективное обращение жителей многоквартирного дома № № по ул. <адрес>, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «КамчатЖКХ» на предмет соответствия места (площадки) накопления ТКО, расположенного между многоквартирными домами № № и № № по ул. <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанная площадка ТКО значится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (запись № №). На баках и ограждении размещены таблички раздельного накопления отходов, расстояние между многоквартирным домом № № по ул. <адрес> и площадкой ТКО – 11,27 м., расстояние между многоквартирным домом № № по ул. <адрес> и площадкой ТКО – 12,55 м. Нарушений месторасположения площадки ТКО не установлено, переполнения баков, наличие мусора на бетонном основании площадки не обнаружено.

17 февраля 2023 года Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено обращение ФИО26 А.В. и иных заявителей по вопросу ненадлежащего содержания и организации (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной у многоквартирного дома № № по ул. <адрес> (вх. № № от 14 февраля 2023 года), по результатам рассмотрения которого, дан письменный ответ (№ №) содержащий выводы об отсутствии нарушений управляющей организацией обязательных требований законодательства.

Из содержания письма за подписью заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Н.П. ФИО27 от 15 марта 2023 года № № (О рассмотрении обращений) адресованного ФИО28 А.В. (для сведения остальных заявителей) следует, что у Управления отсутствуют основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку в обращениях не содержится информации о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в рамках надзорной деятельности по обращению ФИО29 А.В. и иных заявителей (№) проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательств в деятельности ООО УК «КамчатЖКХ» (надзорное производство ПК-№).

В письменном ответе от 24 августа 2023 года № № за подписью исполняющего обязанности прокурора города В.И. ФИО30 заявителям сообщено о том, что в ходе проверки установлено, что между многоквартирными домами № № и № № по ул. <адрес> ООО УК «КамчатЖКХ» организован раздельный сбор ТКО. Расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных домов № № и № № по ул. <адрес>, составляет более 8-ми метров, и соответствует нормативному расстоянию при раздельном сборе ТКО. На каждом баке размещены информационные таблички, контейнерная площадка закрыта и изолирована, что препятствует перемещению отходов по дворовой территории в непогоду. В действиях управляющей компании нарушений не установлено, в связи с чем, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

3 ноября 2023 года специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края совместно со старшим помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского проведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного между многоквартирными домами № № и № № по ул. <адрес>, в ходе которого установлено, что указанная контейнерная площадка имеет твердое (бетонное, асфальтированное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на контейнерах имеются закрывающиеся крышки и маркировка с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

Кроме того, во исполнение поручения прокуратуры Камчатского края прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО31 А.В. об отсутствии площадки по вывозу крупногабаритного мусора возле домов № № и № № по ул. <адрес>.

Как следует из докладной записки заместителя прокурора города А.Н. ФИО32 от 10 января 2024 года № №, адресованной начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Камчатского края, в целях устранения нарушений ООО УК «КамчатЖКХ» установлена дополнительная секция для сбора крупногабаритного мусора возле указанных многоквартирных домов.

В силу статей 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований возражений.

Вопреки вышеприведенным нормам права доказательств того, что площадка накопления твердых бытовых отходов, расположенная рядом с д. № по ул. <адрес> размещена с нарушением действующего законодательства, санитарных норм и правил истцом суду не представлено.

Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что площадка накопления твердых бытовых отходов установлена в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства.

Кроме того, по результатам проведенного ООО УК «КамчатЖКХ» в период с 4 по 22 сентября 2024 года голосования собственники многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> единогласно приняли решение о сохранении существующего местоположения площадки.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО33 А.В. о возложении на ответчиков обязанности по переносу площадки накопления твердых бытовых отходов, с учетом требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО34 Алексея Вячеславовича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО УК «КамчатЖКХ» о возложении обязанности совершить необходимые действия и процедуры по переносу площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенной рядом с домом № по улице <адрес>, путем её ликвидации и демонтажа, а также организации, создания и оборудования места накопления твердых бытовых отходов с соблюдением градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил на иной территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2024 года.

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского

городского суда № 2-3623/2024