Решение № 2-1806/2019 2-48/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1806/2019

№ 2-48/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 г. г.Учалы,РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметкильдина Ф М

с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Исхакова А.Г.

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Суяргуловой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении Златоустовской транспортной прокуратурой проверки исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности на станции Учалы Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Златоустовский транспортный прокурор просит возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Учалы подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01.04.2015г. №; оснастить объект транспортной инфраструктуры – станцию Учалы ЮУЖД техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Учалинского межрайонного прокурора Исхаков А.Г. действующий в рамках полномочий по доверенности № от 04.12.2019г., исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2, действующие в рамках полномочий по доверенностям от 26.05.2017г. и 14.07.2017г., в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в письменном возражении и дополнениях к нем, мотивировав тем, что требования прокурора направлены на будущее время, тогда как в настоящее время нарушенное право отсутствует, правовые основания для привлечения общества к ответственности либо принудительном обязывании отсутствуют, требование об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности нецелесообразны.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Уральское территориальное управление федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжилдор), представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил отзыв, которым исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело без их участия и удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объектах транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно п.п. 3 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу положений п.п. 10, 28, 33 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта осуществляются владельцами инфраструктур.

Исходя из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «РЖД» является собственником нежилого строения: служебно-технического здания и нежилого здания компрессорной в <адрес> Республики Башкортостан.

Как следует из инвентаризационной карточки учета № от ДД.ММ.ГГГГ., нежилое строение – служебно-техническое здание <адрес> находится в ведении Южно-Уральской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – СП Южно-Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Учалы Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее ОТИ) решением от ДД.ММ.ГГГГг. Федерального агентства железнодорожного транспорта весен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером ЖРП304601.

Результат оценки уязвимости ОТИ утвержден Росжилдором ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно Реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Учалы Южно-Уральской железной дороги присвоен реестровый номер ЖРП304601 установлена 2 категория.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, в нарушение вышеприведенных требований законодательства ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства а именно: к охране объекта транспортной инфраструктуры – станции Учалы ЮУЖД, не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, объект транспортной инфраструктуры - станция Учалы ЮУЖД не обеспечен соответствующими техническими средствами охраны.

Доводы представителей ответчика о том, что План обеспечения безопасности ОТИ в настоящее время не утвержден, в связи с чем, требования прокурора являются преждевременными, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства привлечение для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, прошедшего соответствующую аккредитацию, не может ставиться в зависимость от утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности, так как в соответствии с положениями абзаца 2 п.п. 9 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, исходя из вышеизложенного применительно к <адрес> ЮУЖД подразделения транспортной безопасности уже должны быть привлечены к обеспечению транспортной безопасности в отношении спорного объекта до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, так как при отсутствии привлечённого подразделения транспортной безопасности Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности утверждён не будет виду отсутствия обязательного условия в виде приложение (организационно-распорядительный документ) к плану обеспечения транспортной безопасности о привлеченном или сформированном подразделении транспортной безопасности.

Кроме того, в силу пп.6 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение Федерального агентства Железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Согласно отзыва Уральского территориального управления Федерального агентства Железнодорожного транспорта (Росжилдор) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ поступил в Росжилдор ДД.ММ.ГГГГг., по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГг. принято решение Росжилдора об отказе в утверждении Плана обеспечения безопасности ОТИ, в связи с несоответствием его «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Повторно План обеспечения транспортной безопасности ОТИ в Управление не представлялся и доказательства обратного суду представителями ответчика не представлены.

Следует отметить, что с момента отказа в утверждении данного Плана прошло более полутора лет, при этом, вопреки положений ст.56 ГПК РФ доказательства того, что ответчик после устранения выявленных недостатков повторно направлял План для утверждения, равно как и доказательств принятия действенных мер по устранению данных недостатков, суду не представлено.

Доводы ответчика о нецелесообразном и преждевременном требовании прокурора об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности исходя из того, что в российском законодательстве отсутствует соответствующий правовой акт, регулирующий порядок и сроки оснащения спорного объекта техническими средствами защиты исходя из их местоположения, пассажиропотока, иных значимых критериев и этапов реализации мероприятий по установке указанный средств, также подлежат отклонению поскольку указанные критерии учитываются при проведении оценки уязвимости в отношении каждого объекта транспортной инфраструктуры и исходя из присвоенной категории и результатов оценки уязвимости конкретного объекта, утверждённой в установленном законом порядке в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

Кроме того, на момент направления разработанного на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности указанные технические средства и их состав должны быть указаны в соответствующем приложении к плану обеспечения транспортной безопасности во исполнение абзаца 11 п.п. 9 п. 5 Требований (в течении 1 месяца с момента утверждения оценки уязвимости).

Исходя из указанных требований постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № уже определены этапы и сроки исполнения субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности, в том числе при оснащении объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Изложенные в исковом заявлении требования прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности подтверждаются также правовой позицией административного органа – Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта, должностное лицо которого ДД.ММ.ГГГГ привлекло ОАО «РЖД» за неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности в отношении спорного объекта к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, обязать выполнить которые является предметом настоящего искового заявления. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано ответчиком в Арбитражный суд <адрес> (дело № №).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения. При этом в данном решении также указано на то, что «обязанность привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ не исключается и в случае непроведения субъектом транспортной инфраструктуры оценки и уязвимости ОТИ и утверждения соответствующих планов обеспечения транспортной безопасности».

При изложенных обстоятельствах, доводы представителей ответчиков об отсутствии Плана, и невозможности вследствие этого исполнения требований законодательства об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также привлечения к охране объекта транспортной инфраструктуры – станции Учалы ЮУЖД, соответствующего подразделения транспортной безопасности, суд расценивает как злоупотребление правом, что в силу положений ст. 10 ГК РФ недопустимо.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу положений ст. 10 ГК РФ не допускаютсядействия в обход законас противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). ФИО3 гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Доводы представителей ответчика о наличии значительных временных и материальных затрат на выполнение указанных мероприятий, принимаются судом во внимание, вместе с тем, данные обстоятельства не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно заявленных требований истец просит установить ответчику срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу, что, по мнению суда, достаточно для надлежащего исполнения судебного постановления.

В силу ч.1 ст.2 Закона 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обращается в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного лиц, пользующимися услугами железнодорожного транспорта, в том числе при перевозке грузов и пассажиров через станцию Учалы ЮУЖД.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба.

Согласно ст. 12 ГК РФ гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу вышеприведенных оснований, с учетом положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, возложив на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Учалы ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедшие аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 145, а также обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры - станцию Учалы ЮУЖД техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу вышеприведенных норм с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости обьекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Учалы ЮУЖД в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Учалы ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедшие аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 145.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры – станцию Учалы ЮУЖД техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» госпошлину в доход местного бюджета 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Ф.М. Мухаметкильдин