Решение № 2А-1542/2019 2А-1542/2019~М-1431/2019 М-1431/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1542/2019

Дело № 2а-1542/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Цитович Н.В., при секретаре судебного заседания Барабановой К.С., с участием помощника Елизовского городского прокурора Новицкого А.М., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, в порядке ч. 2 ст. 267 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, гражданину Украины, о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, сроком на 120 суток.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 12 февраля 2019 года в отношении гражданина Украины ФИО2 принято решение о депортации.

12 февраля 2019 года в Консульство Украины в г. Новосибирске направлен запрос с целью оформления свидетельства на возвращение в Украину гражданина Украины ФИО2, однако до настоящего времени ответ и свидетельство не получены.

25 марта 2019 года на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, расположенный по адресу: <...> «а», сроком на 90 суток, до осуществления его депортации, но не более чем до 20 июня 2019 года.

30 мая 2019 года в Главное Управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о начале процедуры реадмиссии и подтверждения гражданства ФИО2, ответ на который до настоящего времени не поступил.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края срок пребывания гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю», расположенном по адресу: <...> «а», продлен на срок 90 суток, но не более чем по 18 сентября 2019 года включительно.

В настоящее время невозможно исполнить решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации, учитывая факт отсутствия у ФИО2 документа удостоверяющего личность, отсутствие законных оснований для трудоустройства на территории Камчатского края, а так же в виду того, что в соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел, либо в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административный ответчик помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю» на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края от 25 марта 2019 года. Поскольку ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность, произвести его депортацию возможно только после оформления свидетельства на возвращение в Украину который позволит ему вернуться в Украину. Для оформления данного свидетельства необходимо произвести действия направленные на подтверждение его принадлежности к гражданству Украины. В период его пребывания в центре административным истцом производились необходимые действия, направленные на подтверждение его принадлежности к гражданству Украины, делались запросы в Консульство Украины в г. Новосибирске, с целью подтверждения принадлежности ФИО2 к гражданству Украины и дальнейшего оформления свидетельства на возвращение в Украину гражданина Украины ФИО2, однако до настоящего времени ответ на запросы не поступил. Учитывая, что до настоящего момента у административного ответчика нет документа, позволяющего покинуть территорию Российской Федерации, исполнить решение о депортации не представляется возможным. Ответ на запрос должен быть произведен в течении 60 суток, однако с марта 2019 года до настоящего времени ответ не поступил. Данный вопрос стоит на контроле в Главном управлении по вопросам миграции. Если из Украины поступит ответ о том, что ФИО2 не является гражданином Украины, то решение о нежелательном пребывании его на территории РФ будет отменено.

ФИО1 также пояснил, что перед тем, как административный ответчик был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, административный истец связался с его родственниками, которые посредством факсимильной связи направили ксерокопию паспорта ФИО2, которая имеется в материалах дела. Полагал, что административный ответчик располагает информацией о том, где находится его паспорт, но умышленно затягивает процесс депортации.

Административный ответчик ФИО2 требование о продлении срока пребывания в специальное учреждение не признал, пояснил, что родился <адрес>, проживает на территории Камчатского края в течение 37 лет в квартире, которая принадлежала его матери. В конце 1989 года он выехал на Украину к отцу, а в 1996 году вернулся на Камчатку. В период проживания на территории Украины он получил гражданство Украины и паспорт гражданина Украины. По возвращении на территорию Российской Федерации он не успел поменять гражданство, срок действия его паспорта истек, впоследствии паспорт был им утерян. Без паспорта он живет уже около 20 лет. В 2017 году он был осужден к отбыванию уголовного наказания в виде лишения свободы, в 2019 году был освобожден. После освобождения из мест лишения свободы его поместили в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, где он находится по настоящее время. В Украине у него нет ни родственников, ни какого-либо имущества, он проживал в Украине, пока там проживал его отец, к которому он уехал, когда ему было 15 лет. В 1995 году его отец вернулся в Россию, он также вернулся обратно и проживал вместе с матерью. Он имеет регистрацию на территории Камчатского края и состоит на учете в военкомате. По месту его регистрации проживает его брат. При вынесении решения Елизовского районного суда Камчатского края от 25 марта 2019 года о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю им был предъявлен военный билет, затем – справка об освобождении.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2). В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Частью 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежат депортации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12 февраля 2019 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, принято решение о депортации (л.д.7).

Из указанного решения следует, что 27 февраля 2017 года гражданин Украины ФИО2 осужден Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края за совершение преступления, предусмотренного п. з ч. 3 ст. 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. 29 октября 2018 года Распоряжением № 7319-рн Министерства юстиции РФ в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Датой освобождения ФИО2 является 24 марта 2019 года.

25 марта 2019 года на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, расположенный по адресу: <...> «а», сроком на 90 суток, до осуществления его депортации, но не более чем до 20 июня 2019 года (л.д.10-13).

Решением Елизовского районного суда Камчатского края срок пребывания гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю», расположенном по адресу: <...> «а», продлен на срок 90 суток, но не более чем по 18 сентября 2019 года включительно (л.д.15-18).

Исполнить решение компетентного органа о депортации ФИО2 в срок до 18 сентября 2019 года не представляется возможным по объективным обстоятельствам, поскольку у ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»).

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно материалам дела, продление срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, связано с отсутствием документов, подтверждающих его личность.

Запрос административного истца от 12 февраля 2019 года в Консульство Украины в г. Новосибирске с целью оформления свидетельства на возвращение в Украину административного ответчика, оставлен без исполнения (л.д.9).

30 мая 2019 года административным истцом в Главное Управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о начале процедуры реадмиссии и подтверждения гражданства ФИО2, ответ на который до настоящего времени не поступил (л.д.14).

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 9 ст. 31 Закона Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимая во внимание распоряжение компетентного органа о нежелании пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации и решение о его депортации, которое невозможно исполнить в связи с объективными обстоятельствами, ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность административного ответчика – иностранного гражданина, а также учитывая, что срок помещения и пребывания административного ответчика в специальном учреждении истекает 18 сентября 2019 года, суд приходит к выводу о необходимости требования административного истца удовлетворить частично.

Поскольку действующим законодательством срок нахождения гражданина в Центре временного содержания не установлен, однако, учитывая временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в специальном учреждении, суд считает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю» на 60 суток, который является необходимым и достаточным для исполнения решения о депортации.

Руководствуясь ст. ст. 180, 269 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю», расположенном по адресу: <...> «а», на срок 60 суток, то есть до 16 ноября 2019 года.

В удовлетворении административных исковых требований о продлении срока пребывания гражданина Украины ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю», расположенном по адресу: <...> «а», на срок 60 суток, - отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения-17 сентября 2019 года.

Судья Н.В. Цитович