Постановление № 05-0566/2025 5-0566/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 05-0566/2025

77RS0016-02-2025-024549-15

№ 5-0566/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

адрес 12 декабря 2025 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал»:

ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Москве 23 августа 2024 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие не представил, суд счел возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении. Представил письменные пояснения, согласно которым просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами адрес, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления.

Исследовав письменные доказательства, суд установил, что руководитель иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.34 КоАП РФ – осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, ФИО1, зарегистрированный по адресу: адрес осуществлял деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществление политической деятельности в формах: распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирования общественно-политических взглядов и убеждений, в нарушение ч.ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не представил в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов.

По сведениям Роскомнадзора, поступившим в Минюст России 16.01.2025 (вх. № 04-18876), а также открытым источникам сети «Интернет» Интернет-проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» (далее – ПЗК «Мемориал», https://memopzk.org/, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.08.2024 за систематическое распространение запрещенной информации) – правозащитный интернет-проект, «собирающий, изучающий и систематизирующий информацию о незаконных уголовных преследованиях по политическим мотивам, а также оказывающий помощь жертвам такого преследования». Действует без образования юридического лица.

Согласно информации из открытых источников, проект создан в апреле 2022 года после ликвидации межрегиональной общественной организации «Правозащитный Центр «Мемориал» (ПЦ «Мемориал», с 21.07.2014 по 26.05.2022 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящий момент ликвидирован). Деятельность данного проекта осуществляет команда ПЦ «Мемориал».

Изначально проект существовал в виде программы «Поддержка политзаключённых и жертв незаконного уголовного преследования», созданной ПЦ «Мемориал» совместно с некоммерческой организацией «Союз солидарности с политзаключёнными» (действует без образования юридического лица, http://politzeky.ru) и комитетом «Гражданское содействие» (20.04.2015 включён в реестр иностранных агентов, https://refugee.ru/).

Руководителем ПЗК «Мемориал» является ФИО1, ...паспортные данные Родился в адрес, проживает в адрес. Юрист, социолог, общественный и политический деятель, правозащитник. Координатор организации «Союз солидарности с политзаключенными», член Бюро ФКС Объединенного демократического движения «Солидарность», член Федерального координационного совета «Партии 5 декабря» (не зарегистрирована Минюстом России, https://5dec.ru/). На данный момент также является сопредседателем и членом Совета Центра защиты прав человека «Мемориал» (ЦЗПЧ «Мемориал», 01.03.2024 включен в реестр иностранных агентов, https://memorialcenter.org/, доступ к сайту ограничен). 01.03.2024 включен в реестр иностранных агентов в качестве участника ЦЗПЧ «Мемориал».

ПЗК «Мемориал» регулярно проводят сборы финансовых средств в поддержку «политических заключенных» в Российской Федерации (https://t.me/pzk_memorial/3685, https://t.me/pzk_memorial/3657, https://t.me/pzk_memorial/3630, https://t.me/pzk_memorial/3567).

В 2023 году ПЗК «Мемориал» совместно с «Telegram»-адрес (владелец ООО «ЗП» с 29.09.2021 по 12.04.2024 был включен в реестр иностранных агентов) и фио создали «Telegram»-бот в поддержку политзаключённых с возможностью пожертвовать деньги или написать письмо заключённому (https://t.me/politzekam_bot) (https://t.me/teamnavalny/ 21875).

В 2023 году ПЗК «Мемориал» совместно с НКО «Немецко-российский правозащитный диалог» в рамках совместного проекта «Европейский правозащитный диалог» (https://www.human-rights-year.com/), реализуемого при поддержке министерства иностранных дел Федеративной Республики Германия, проводили серию образовательных онлайн-семинаров (https://t.me/pzk_memorial/2733).

С ноября 2024 года ПЗК «Мемориал» участвуют в кампании отправки писем политзаключенным «Пишите!», созданной Центром защиты прав человека «Мемориал» совместно с «Кризисной группой СК SOS» (05.05.2023 включена в реестр иностранных агентов), в рамках которой известные люди пишут письма политзаключенным и рассказывают об этом у себя в соцсетях, призывая подписчиков последовать их примеру.

Ресурсы, на которых Проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц в настоящее время:

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Мемориал ПЗК» https://memopzk.org/ – около 34,8 тыс. посетителей в месяц, доступ к сайту ограничен;

«Telegram» https://t.me/pzk_memorial, ID -1001738735577 – около 7,6 тыс. подписчиков;

«Facebook» https://www.facebook.com/pzk.memorial – около 4,5 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

«Twitter» https://x.com/pzk_memorial – около 3,7 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

«Twitter» https://x.com/pzk_memo_eng – около 340 подписчиков, сообщения и материалы распространяются на иностранном языке, доступ к социальной сети ограничен;

«Instagram» https://www.instagram.com/memorial_pzk – около 1,9 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

Также по информации Роскомнадзора Проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» принимает участие в распространении сообщений и материалов иностранных агентов.

Так, за период с января 2024 года по январь 2025 года выявлено более 100 фактов распространения ПЗК «Мемориал» сообщений и материалов иностранных агентов:

1. адрес акции по поиску неизвестных осужденных: Валенсия, Амстердам, Рим и другие» (https://t.me/pzk_memorial/5704) (Проект «Первый отдел») (06.01.2025).

2. «Жителя Тотьмы фио приговорили к полутора годам принудительных работ с удержанием 5% от зарплаты по двум делам о повторной дискредитации армии» (https://t.me/pzk_memorial/5659) (Медиапроект «ОВД-Инфо») (26.12.2024).

3. ««Авантюрный эксперимент» ценой в семь лет: первое интервью после приговора адвоката фио из СИЗО» (https://t.me/pzk_memorial/5592) («Интернет-журнал и медиаплатформа «7х7 – Горизонтальная Россия») (17.12.2024).

4. ««Весь список пустышек из обвинительного заключения перекочевал в приговор». Кассационный суд оставил в силе приговор петербургской активистке фио» (https://t.me/pzk_memorial/5559) (Сетевое издание «Sota.vision») (12.12.2024).

5. «Правозащитные организации» (https://t.me/pzk_memorial/5547) (Медиапроект «ОВД-Инфо», центр защиты прав человека «Мемориал», проект «Первый отдел», Санкт-Петербургская ЛГБТ-инициативная группа «Выход», «Кризисная группа СК SOS», межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ – сеть», АНО «Центр по работе с проблемой насилия», «Движение сознательных отказчиков») (10.12.2024).

6. «Меня не остановить» (https://t.me/pzk_memorial/4112) («Крым.Реалии») (29.04.2024).

7. марка автомобиляфио назначили 5 лет принудительных работ за интервью «Радио Свобода» (https://t.me/pzk_memorial/4076) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)») (22.04.2024).

8. «Медицинская комиссия считает, что фио не настолько больна…» (https://t.me/pzk_memorial/4063) (Комитет против пыток/Команда против пыток») (19.04.2024).

9. «Второй случай похищения дезертира в Армении военными 102 российской базы в Гюмри» (https://t.me/pzk_memorial/3993) (фио) (10.04.2024).

10. «Все больше россиян попадают в «группировку фио» (https://t.me/pzk_memorial/3985) (интернет-издание «Холод») (09.04.2024).

11. «Житель Иркутска вклеил в бюллетень имена политзаключенных» (https://t.me/pzk_memorial/3821) («Интернет-журнал и медиаплатформа «7х7 – Горизонтальная Россия») (17.03.2024).

12. «Напишите письмо фио» (https://t.me/pzk_memorial/3817) (общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос») (15.03.2024).

13. «В интернете появился сайт в память об фио» (https://t.me/pzk_memorial/3714) (SIA «Medusa Project») (01.03.2024).

14. «Я видела эту страну совсем другой по духу в первые постсоветские годы» (https://t.me/pzk_memorial/3610) («Север.Реалии») (15.02.2024).

15. «Поиск по базе розыска МВД на сайте «Медиазоны» (https://t.me/pzk_memorial/3589) (ООО «ЗП») (13.02.2024).

За период с января 2024 года по январь 2025 года выявлено 5 фактов участия ПЗК «Мемориал» в создании сообщений и материалов иностранных агентов:

1. «Как поддержать политзаключённых в новогодние праздники? Инструкция от «Весны» и «Мемориал ПЗК»» (https://t.me/vesna_democrat/12350) («Молодежное демократическое движение «Весна») (27.12.2024).

2. ««Послать немного света». Мы продолжаем кампанию писем политзекам - пишите с нами!» (https://t.me/polniypc/9271) (Центр защиты прав человека «Мемориал») (20.12.2024).

3. ««Каждое письмо — это связь». фио написала политзаключенной фио» (https://t.me/polniypc/9202) (Центр защиты прав человека «Мемориал») (12.12.2024).

4. ««Я хочу тебе сказать, что считаю тебя героем». Письмо фио Исмаилу и Салеху» (https://t.me/sksosorg/1238) («Кризисная группа СК SOS») (29.11.2024).

5. ««Пишите!» — запускаем кампанию писем политзаключенным» (https://t.me/polniypc/9026, https://t.me/sksosorg/1215) (Центр защиты прав человека «Мемориал», «Кризисная группа СК SOS») (21.11.2024).

В ходе осмотра установлено, что Проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» на данных ресурсах распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера, а также материалы и сообщения иностранных агентов:

1. Публикация в мессенджере «Telegram» от 08.01.2025 - «Мы не знаем, действительно ли фио планировал вступить в «Правый сектор». Однако, с нашей точки зрения, даже если у него были такие намерения, в них нет состава какого бы то ни было преступления. Мы считаем, что «Правый сектор» признан экстремистской организацией незаконно и необоснованно. Кроме того, в настоящее время его боевые подразделения являются частью Вооружённых сил Украины, и их деятельность — не экстремизм, а легитимная поддержка государства, обороняющегося от вооружённой агрессии. Уголовное преследование по статье о приготовлении к переходу на сторону противника мы также считаем неправомерным с точки зрения международного, а потому и российского права. Обстоятельства задержания фио также вызывают вопросы. До возбуждения уголовного дела он находился под административным арестом, по всей видимости, по надуманным основаниям. Вероятнее всего, этот арест использовался для давления на него и подготовки материалов для уголовного дела при отсутствии реальных на то оснований» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5708

2. Публикация в мессенджере «Telegram» от 06.01.2025 - «Мы считаем, что в действиях ФИО2 нет состава преступления. В словах фио нет ни оправдания терроризма, ни призывов к терроризму. Когда фио говорил о том, что мечтает дожить до казни фио, он проводил параллель с приговором Нюрнбергского трибунала и казнью военных преступников, которая, очевидно, была не террористическим актом, а наказанием, которое уполномоченный суд назначил в рамках установленной процедуры. При этом речь фио была записана в ходе легальной видеосъёмки во время судебного заседания и не внесена в списки запрещённых материалов. У ФИО2 не было оснований предполагать, что такая публикация будет сочтена нарушением закона. Статья об оправдании терроризма часто используется властью для преследования инакомыслящих. Мы допускаем, что преследование ФИО2 стало местью за его политическую активность» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5705.

3. Публикация в мессенджере «Telegram» от 06.01.2025 - «Всех подвергли страшным пыткам током, водой, избиениями, угрожали сексуализированным насилием. Получив таким образом признательные показания, силовики предъявили антифашистам обвинение в «создании и участии в террористическом сообществе» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5703

4. Публикация в мессенджере «Telegram» от 28.12.2024 - «Статья о распространении заведомо ложной информации о действиях российской армии противоречит как Конституции России, так и базовым принципам права и является инструментом политических репрессий против критиков войны. Эта статья должна быть отменена, а все уголовные дела по ней — закрыты» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5668.

5. Публикация в мессенджере «Telegram» от 25.12.2024 - «Но даже если предположить, что фио перечислял деньги на помощь ВСУ, это не даёт оснований для его обвинения в госизмене. Безопасности России угрожают не действия украинской армии по защите своей страны, а сама развязанная российскими властями агрессивная война. После начала полномасштабной вооружённой агрессии против Украины ФСБ стала активно заводить дела о госизмене в форме «оказания финансовой помощи иностранному государству в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации». Подавляющее большинство таких дел возбуждается в связи с переводами в Украину, часто никак не связанными с ВСУ. История фио - яркий, но не единственный пример того, что обвинения по этой статье политически мотивированы и часто не имеют под собой ни малейших оснований. Очевидно, реальная причина его преследования - его украинское происхождение и то, что он поддерживает связь с родной страной» - публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5649

6. Публикация в мессенджере «Telegram» от 24.12.2024 - «Мы считаем, что Легион «Свобода России» признан террористической организацией незаконно и необоснованно. В действительности он является подразделением Вооружённых сил Украины, а его деятельность - не терроризм, а легитимная поддержка государства, обороняющегося от вооружённой агрессии. Уголовное преследование по статье о приготовлении к переходу на сторону противника мы также считаем неправомерным с точки зрения международного, а потому и российского права» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5646.

7. Публикация в мессенджере «Telegram» от 23.12.2024 - «При этом даже если ФИО3 действительно собирался бы присоединиться к Легиону «Свобода России» в Украине, на наш взгляд, он не должен был подвергнуться уголовному преследованию. Легион «Свобода России» является не незаконным вооружённым формированием, а частью ВСУ. Мы считаем, что участие в Легионе «Свобода России» не противоречит интересам России. Скорее её интересам противоречит преступное решение руководства РФ напасть на Украину» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5639.

8. Публикация в мессенджере «Telegram» от 20.12.2024 - фио стал одним из первых, кого приговорили к реальному сроку за попытку присоединиться к ВСУ. фио обвинили по статье о приготовлении к участию на территории иностранного государства в незаконном вооружённом формировании в целях, противоречащих интересам России, так как на момент его ареста ещё не внесли изменения в статью о госизмене, которая стала основным инструментом преследования в таких случаях. Мы считаем, что даже если бы фио действительно планировал участвовать в войне на стороне Украины, обвинение по статье о приготовлении к участию на территории иностранного государства в незаконном вооружённом формировании в целях, противоречащих интересам России несостоятельно: Интернациональный легион ВСУ нельзя назвать «незаконным формированием». Это добровольческое подразделение создано в феврале 2022 года по указу президента Украины для отражения российского вторжения. По международному праву Украина имеет неотъемлемое право на самооборону. Все действия Украины по защите от агрессии, в том числе создание подразделений ВСУ, - законны и обоснованы. Также законно и стремление граждан различных стран, в том числе России, поддержать Украину в её обороне от агрессии Мы не считаем, что деятельность Интернационального легиона противоречит интересам России. Скорее её интересам противоречит преступное решение руководства РФ напасть на Украину» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5632.

9. Публикация в мессенджере «Telegram» от 18.12.2024 - «Мы считаем, что сам факт участия в батальоне имени Челебиджихана не образует состава преступления. Это объединение появилось в сентябре 2015 года после того, как лидеры Меджлиса крымскотатарского народа объявили гражданскую блокаду адрес. Через несколько месяцев аналогичное решение приняли в Украине на государственном уровне. Батальон никогда не принимал участия в реальных боевых действиях и фактически был не вооружённым формированием, а общественным объединением. В любом случае, деятельность батальона имени Челебиджихана нельзя считать нелегальной. Доказательством тому - совместное патрулирование границы с Погранслужбой Украины. При этом интересам России противоречит не деятельность крымскотатарского объединения, а незаконный захват украинских территорий. Сам факт проведения процессов над крымскими татарами, задержанными на оккупированных адрес, по российским законам в суде, подконтрольном России, является нарушением Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны» – публикация доступна по адресу: https://t.me/pzk_memorial/5604.

Проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» Взаимодействует с иностранным агентом «Движением «Весна»:

Как поддержать политзаключённых в новогодние праздники? Инструкция от «Весны» и «Мемориал ПЗК» https://t.me/pzk_memorial/5677 (28.12.2024).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами адрес, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.

Вместе с тем в нарушение указанных положений закона руководитель Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 не представил в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления.

В связи с чем, иное объединение лиц проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» был включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 24.01.2025 года № 80-р в соответствии с положениями Федерального закона № 255-ФЗ.

Во исполнение требований законодательства Российской Федерации об иностранных агентах в адрес руководителя проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов иного объединения лиц проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» (исх. № 10-7992/25 от 28.01.2025).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, – осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения руководителем иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие, состав вменяемого административного правонарушения, а также вина в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 163 от 13 октября 2025 года,

- копией распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 24 января 2025 года №80-р о включении в реестр иностранных агентов иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал»;

- копией уведомления Министерства Юстиции Российской Федерации №10-7992/25 от 28 января 2025 года;

- справкой ведущего советника отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 23 января 2025 года;

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Снимки экранов, содержащиеся в справке оформлены надлежащим образом, содержат дату и время изготовления, адреса страниц сайта в сети «Интернет», заверены должностными лицами и печатью организации, соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Суд приходит к выводу, что действия (бездействие) руководителя иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), п. 6 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 (далее – Положение, Положение о государственном контроле), пп. 2 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; 7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются: 1) иностранные государства; 2) органы публичной власти иностранных государств; 3) международные и иностранные организации; 4) иностранные граждане; 5) лица без гражданства; 6) иностранные структуры без образования юридического лица; 7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части; 8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); 9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; 10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, может быть совершенно только умышленно.

Оценивая предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, и иные сообщения, распространенные ФИО1 с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» суд приходит к выводу о распространении руководителем иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 на используемых им Интернет-ресурсах сообщений и материалов, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Совокупность представленных материалов позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 являясь руководителем иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» осуществлял деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществление политической деятельности в формах: распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирования общественно-политических взглядов и убеждений, участвовал в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц. Таким образом, действия (бездействие) руководителя иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1, в нарушение ч.ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не выполнившего обязанность направить в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доводы письменных пояснений ФИО1 о пропуске срока привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, составляет один год, административное правонарушение совершенное ФИО1 является длящимся, в этой связи, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 24 января 2025 года.

Указание в письменных пояснениях, о том, что ФИО1 не мог предвидеть обязанность самостоятельно обратиться в Минюст России с заявлением о включении в реестр, отклоняется судом поскольку, обязанность по предоставлению заявления предусмотрена ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ, неясностей положения приведенного Федерального закона не содержат.

Вопреки доводам пояснений, совокупность представленных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Иные доводы ФИО1 о нарушении его прав и допущенной дискриминации, привлечением его к административной ответственности, не состоятельны, поскольку противоречат положениям принятого Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не опровергают установленные обстоятельства, фактически сводятся к уклонению от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, неустранимых сомнений, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих, административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не усматривается.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, повышенную общественную опасность данного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о личности, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать руководителя иного объединения лиц Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Главное управление Минюста России по Москве, ИНН <***>, КПП 772701001, ОГРН <***>, ОКПО 87628543, наименование получателя УФК по адрес (Главное управление Минюста России по Москве, л/с <***>), номер счета 03100643000000017300, ЕКС 40102810545370000003 в УФК по адрес, БИК 004525988, ОКТМО 45397000, КБК 31811601191019000140, УИН 31871870797172208572.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию Мещанского районного суда адрес.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма штрафа взыскивается в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в порядке ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Куликова