Решение № 2-4612/2019 2-4612/2019~М-4687/2019 М-4687/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-4612/2019

№2-4612/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Гибадатов У.И.,

при секретаре Камаловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с последующим уточнением исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и просил:

- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить в собственность земельный участок <адрес>, ФИО2, для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

В обоснование указав, что он является инвалидом третей группы с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году установлено бессрочно справка МСЭ №.

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживает в общежитии в комнате общей площадью 13.6 кв.м, по адресу: <адрес>, иных жилых помещений в собственности не имеет. Совместно с ним в указанной квартире проживает его сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения переданный ему на воспитание на основании решении суда от ДД.ММ.ГГГГ суда <адрес> председательствующей судьи ФИО8

Администрацией Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан малоимущим.

Администрацией Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Администрацией Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что нуждаемость в жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Вами подтверждена.

Администрацией Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщает, что ФИО2 включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением вне очереди, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Управление земельных и имущественных отношении Администрации городского округа город Уфа РБ, рассмотрев обращение ФИО3, сообщает, что ФИО3 принят на учет на получение земельного участка. Дополнительно сообщает, что Ваше право на первоочередное представление земельного участка будет учтено

Согласно действующего законодательства, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Считает, что его права в получении однократного и бесплатного представлении земельного участка для ИЖС нарушены.

В судебном заседании истец поддержал иск полностью, просил удовлетворить.

Ответчики Администрация городского округа город Уфа РБ, Администрация Орджоникидзевского района ГО г. Уфа на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа на судебное заседание не явилось, извещен надлежаще.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 2. ст. 8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, на основании ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом третей группы с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году установлено бессрочно справка МСЭ №.

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживает в общежитие в комнате общей площадью 13,6 кв. м, по адресу: <адрес> иных жилых помещений не имеет. Совместно с ним проживает его сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 обращался в Администрацию Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на что ему были направлены ответы:

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что распоряжением Администрацией городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан малоимущим.

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что распоряжением Администрацией городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом сообщается, что нуждаемость в жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подтверждена.

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что ФИО3 включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что ФИО3 включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением вне очереди, в соответствии с п.З ч.2 ст.57.

Согласно, заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО3 просит в первоочередности предоставить в собственность, земельный участок, расположенный в черте города для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и аукциона, на основании того, что он является инвалидом 3 группы и принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ. №

Управлением земельных и имущественных отношений Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, о том что комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства ФИО4 принят на учет на основании заявления, поступившего в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Номер очереди на получение земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ. - №

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Башкортостан №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 14 ч. 2 статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Земельные участки однократно и бесплатно в собственности для целей индивидуального жилищного строительства выделяются в порядке очередности в соответствии со сформированным перечнем земельных участков.

Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан» процедура предоставления земельного участка лицу, имеющему право на предоставление в собственность однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строителуьства по его выбору, не предусмотрена.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилья помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регламентирующим отдельные вопросы предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных Учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Статьей 2 Закона РБ №260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст.5 Закона РБ №260-з).

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам найма инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, возложено на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для его осуществления (части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами 9. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово- экономических возможностей

Разрешая спор, суд исходит из того, что из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Суд приходит к выводу о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь с вышеуказанным заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, истец не представил документ, подтверждающий его право на первоочередное предоставление земельного участка.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Установлено и истцом не опровергнуто, что ФИО2 представил справку об инвалидности 3-группы только в суд, но не обратился в Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о постановке на учет его по инвалидности.

Предоставление земельных участков с нарушением установленного порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет ранее, что является недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Верховных Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Гибадатов У.И.