Постановление № 5-37/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-37/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 17 марта 2017 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница №» (ГБУЗ «ОПБ №») в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница №» (ГБУЗ «ОПБ №»), расположенное по адресу <адрес>, ул.им.ФИО1, дом №№ выполняются работы (услуги) по лечебной физкультуре; медицинской статистике; диетологии, не предусмотренные действующей лицензией № № от 14 сентября 2016 года, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «ОПБ №» ФИО4 не явился, защитник ГБУЗ «ОПБ №» не явился. Главный врач ГБУЗ «ОПБ №» ФИО4 извещался о месте, времени рассмотрения дела по месту работы телефонограммой, согласно которой секретарь ГБУЗ «ОПБ №» неоднократно ставила в известность ФИО4 о рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако, 17 марта 2017 года он выехал в г. Челябинск, и не давал никому никаких указаний на участие в деле.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 20005 года ) в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено ( в том числе телефонограммой).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд признает, что главный врач ГБУЗ «ОПБ №» был извещен надлежащим образом телефонограммой о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела он в адрес Златоустовского городского суда не направлял, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ «ОПБ №».

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, судом вынесено постановление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росздравнадзора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что виновность ГБУЗ «ОПБ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса о административных правонарушениях Российской Федерации, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно ( обязательна).

Из материалов дела следует, что в период с 31 декабря 2017 года по 28 февраля 2017 года специалисты Территориального органа Росздравнадзора провели плановую выездную проверку ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» на предмет соблюдения, в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности.

Проверкой выявлено, что ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №», осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией), тогда как такое разрешение (лицензия) обязательно.

По результатам выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.

Доводы по протоколу об административном правонарушении главный врач ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» указал, что изложит в судебном заседании, в которое он не явился, будучи надлежаще извещенным о месте, времени рассмотрения дела.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»") подлежит лицензированию

При этом часть вторая названной статьи устанавливает, что исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются Положениями ор лицензировании конкретных видов деятельности, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы ( услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарно, специализированной ( в том числе высокотехнологичной), скорой ( в том числе скорой специализированной) паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трасплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом диетология, лечебная физкультура и медицинская статистика включены отдельными пунктами в содержащийся в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность.

Материалами дела достоверно установлено, и не отрицается главным врачом ГБУЗ «ОПБ №», что в учреждении осуществляется медицинская деятельность по диетологии, лечебной физкультуре и медицинской статистике.

Вместе с тем, выданная ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» лицензия ( с приложениями к ней) на осуществление медицинской деятельности, не содержит такого вида работ (услуг), как диетология, лечебная физкультура и медицинская статистика.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 28 февраля 2017 года ( л.д.4-8),

приказом о проведении плановой выездной проверки № № от 25 января 2017 года ( л.д.9-19), актом проверки №№ от 28 февраля 2017 года (л.д.20-28),

лицензией №№ от 14 сентября 2016 года и приложениями к лицензии (л.д.40-44), штатным расписанием (л.д.45-50), служебной запиской к табелю (л.д.51), табелем учета использования рабочего времени ( л.д. 52-53), приказом № от 10 января 2017 года о совмещении должностей ФИО5, которой поручена дополнительная работа инструктором по лечебной физкультуре (л.д.54), соглашением № о совмещении должностей с ФИО5 (55), трудовым договором № от 01 января 2006 года в отношении ФИО5 (л.д.56-57),

приказом № от 10 января 2017 года о совмещении должностей в отношении ФИО6, которой поручена работа в должности медицинской сестры диетической (л.д.62), соглашением № о совмещении должностей в отношении ФИО6, которая обязуется выполнять дополнительную работу диетической сестры медицинской (л.д.63), трудовым договором № от 01 января 2006 года в отношении ФИО6 (л.д.64-65),

приказом о совмещении должностей от 10 января 2017 года, согласно которому ФИО7 поручается дополнительная работа в должности медицинского статиста ( л.д. 70), соглашением о совмещении должностей от 10 января 2017 года с ФИО7 ( л.д. 71), трудовым договором с ФИО7 ( л.д. 72-73).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными и свидетельствуют о том, что ГБУЗ «ОПБ №» осуществляет выполнение работ (услуг) по лечебной физкультуре; медицинской статистике; диетологии, не предусмотренные действующей лицензией.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым квалифицировать действия ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» по ч. 1 ст. 19. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания юридическому лицу суд в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Смягчающими обстоятельствами суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих обстоятельств суд по делу не находит.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым назначить ГБУЗ «ОПБ №» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая, что совершенным административным правонарушением вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, не созданы, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить ГБУЗ «ОПБ №» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть с применение правил, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница №» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением правил, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области: ИНН № КПП № УФК по Челябинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области) Банк: Отделение Челябинск г.Челябинск БИК № р/с № КБК № – прочие поступления от денежных взысканий в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов № – прочие поступления от денежных взысканий в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов ОКТМО – соответствующий территории административно-территориального образования, на котором расположен судебный орган.

Разъяснить ГБУЗ «ОПБ №», что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья