Решение № 2А-430/2017 2А-430/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-430/2017

Дело № 2а – 430/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Никитиной Я.Г.

при секретаре Демченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» на км 1+047, 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 1+063 слева, 5.19.1 «Пешеходный переход» км 1+059 справа (ограничение видимости из за веток деревьев), 1.23 «Дети» на 0+959 справа, 1+047 справа в соответствии с требованием ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на км 0+340 справа, 0+346 слева, 0+617 справа, 0+623 слева, 0+722 справа, 0+728 слева, 0+851 справа, 0+857 слева, 1+047 справа, 1+ 063 слева, дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+270 справа, 0+443 слева, 0+547 справа, 0+691 слева, 0+781 справа, 0+786 слева, 0+927 слева, 0+959 справа, 1+103 слева, дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+070 слева, 0+110 справа, 0+169 справа, 0+210 справа, 0+410 справа, 0+440 справа, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+340 справа, 0+617 справа, 0+851 справа, 1+053 слева, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на км. 0+773 слева, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на км. 0+380 слева, нанесению линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 на вышеуказанной автодороги в п. Тюменский на км. от 0+656 по 0+850, от км 0+270 по 0+380, линии горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+340, 0+724, 0+855, установке светофоров Т.7 на км. 1+059, 1+063 у МБОУ СОШ №37 и МБ ДОУ ДС №18 «Колобок», обустройстве подъезда к участку с кадастровым номером № в жилой застройке «Веста» 15В в с. Агой и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). При этом, на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В ходе проверки дороги в п. Тюменский Туапсинского района выявлено, что дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» на км 1+047, 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 1+063 слева, 5.19.1 «Пешеходный переход» км 1+059 справа (ограничение видимости из за веток деревьев), 1.23 «Дети» на 0+959 справа, 1+047 справа установлены с нарушениями ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В нарушение пунктов 5.4.25, 5.6.24, 5.2.25, 5.6.25, 5.2.19, 5.3.6, 5.4.22, 5.3.2, 5.6.23 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на км 0+340 справа, 0+346 слева, 0+617 справа, 0+623 слева, 0+722 справа, 0+728 слева, 0+851 справа, 0+857 слева, 1+047 справа, 1+ 063 слева, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+270 справа, 0+443 слева, 0+547 справа, 0+691 слева, 0+781 справа, 0+786 слева, 0+927 слева, 0+959 справа, 1+103 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на км 0+070 слева, 0+110 справа, 0+169 справа, 0+210 справа, 0+410 справа, 0+440 справа, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+340 справа, 0+617 справа, 0+851 справа, 1+053 слева, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км 0+773 слева, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на км 0+380 слева. Вопреки п.4.2 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.29 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5 на вышеуказанной автодороги в п. Тюменский на км от 0+656 по 0+850, от км 0+270 по 0+380, линии горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на км 0+340, 0+724, 0+855. В нарушении требований пункта 7.2.18 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют светофоры Т.7 на км 1+059, 1+063 у МБОУ СОШ №37 и МБ ДОУ ДС №18 «Колобок». В ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, отсутствие подъезда к участку с кадастровым номером № в жилой застройке «Веста» 15В в с. Агой. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Небугского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в судебное заседание не явился, представив отзыв в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований Туапсинского межрайонного прокурора и просил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал административные исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района, в результате которой было установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение).

При этом, на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В ходе проверки дороги в п. Тюменский Туапсинского района выявлено, что дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» на км 1+047, 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 1+063 слева, 5.19.1 «Пешеходный переход» км 1+059 справа (ограничение видимости из за веток деревьев), 1.23 «Дети» на 0+959 справа, 1+047 справа установлены с нарушениями ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В нарушение пунктов 5.4.25, 5.6.24, 5.2.25, 5.6.25, 5.2.19, 5.3.6, 5.4.22, 5.3.2, 5.6.23 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на км 0+340 справа, 0+346 слева, 0+617 справа, 0+623 слева, 0+722 справа, 0+728 слева, 0+851 справа, 0+857 слева, 1+047 справа, 1+ 063 слева, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+270 справа, 0+443 слева, 0+547 справа, 0+691 слева, 0+781 справа, 0+786 слева, 0+927 слева, 0+959 справа, 1+103 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на км 0+070 слева, 0+110 справа, 0+169 справа, 0+210 справа, 0+410 справа, 0+440 справа, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+340 справа, 0+617 справа, 0+851 справа, 1+053 слева, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км 0+773 слева, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на км. 0+380 слева.

Вопреки п.4.2 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.29 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5 на вышеуказанной автодороги в п. Тюменский на км от 0+656 по 0+850, от км 0+270 по 0+380, линии горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на км 0+340, 0+724, 0+855.

В нарушении требований пункта 7.2.18 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют светофоры Т.7 на км 1+059, 1+063 у МБОУ СОШ №37 и МБ ДОУ ДС №18 «Колобок».

В ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, отсутствие подъезда к участку с кадастровым номером № в жилой застройке «Веста» 15В в с. Агой.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Небугского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Небугского сельского поселения.

Автомобильные дорога являются муниципальной собственностью Небугского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Небугского сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» на км 1+047, 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 1+063 слева, 5.19.1 «Пешеходный переход» км 1+059 справа (ограничение видимости из за веток деревьев), 1.23 «Дети» на 0+959 справа, 1+047 справа в соответствии с требованием ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на км 0+340 справа, 0+346 слева, 0+617 справа, 0+623 слева, 0+722 справа, 0+728 слева, 0+851 справа, 0+857 слева, 1+047 справа, 1+ 063 слева, дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+270 справа, 0+443 слева, 0+547 справа, 0+691 слева, 0+781 справа, 0+786 слева, 0+927 слева, 0+959 справа, 1+103 слева, дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+070 слева, 0+110 справа, 0+169 справа, 0+210 справа, 0+410 справа, 0+440 справа, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+340 справа, 0+617 справа, 0+851 справа, 1+053 слева, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на км 0+773 слева, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на км. 0+380 слева, нанесению линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 на вышеуказанной автодороги в п. Тюменский на км от 0+656 по 0+850, от км 0+270 по 0+380, линии горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на км 0+340, 0+724, 0+855, установке светофоров Т.7 на км 1+059, 1+063 у МБОУ СОШ №37 и МБ ДОУ ДС №18 «Колобок», обустройстве подъезда к участку с кадастровым номером № в жилой застройке «Веста» 15В в с. Агой.

Обязать администрацию муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно установить дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» на км 1+047, 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 1+063 слева, 5.19.1 «Пешеходный переход» км: 1+059 справа (ограничение видимости из за веток деревьев), 1.23 «Дети» на 0+959 справа, 1+047 справа в соответствии с требованием ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на км 0+340 справа, 0+346 слева, 0+617 справа, 0+623 слева, 0+722 справа, 0+728 слева, 0+851 справа, 0+857 слева, 1+047 справа, 1+063 слева, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+270 справа, 0+443 слева, 0+547 справа, 0+691 слева, 0+781 справа, 0+786 слева, 0+927 слева, 0+959 справа, 1+103 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на км 0+070 слева, 0+110 справа, 0+169 справа, 0+210 справа, 0+410 справа, 0+440 справа, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+340 справа, 0+617 справа, 0+851 справа, 1+053 слева, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км 0+773 слева, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на км 0+380 слева, нанести линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 на вышеуказанной автодороги в п. Тюменский на км от 0+656 по 0+850, от км 0+270 по 0+380, линии горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на км 0+340, 0+724, 0+855, установить светофоры Т.7 на км 1+059, 1+063 у МБОУ СОШ №37 и МБ ДОУ ДС №18 «Колобок», обустроить подъезд к участку с кадастровым номером № в жилой застройке «Веста» 15В в с. Агой.

Обязать администрацию МО Небугское сельское поселение Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.