Решение № 2-113/2017 2-113/2017(2-6641/2016;)~М-6245/2016 2-6641/2016 М-6245/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № 2-113-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года

Центральный районный суд г.Читы в составе

Председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

При секретаре Дудкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Комитету по управлением имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», Обществу с ограниченной ответственностью «Кубань», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации и передачи в пользование нежилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю письменных обращений граждан по поводу нарушения их жилищных прав проведены внеплановые выездные проверки в отношении ИП ФИО1, а также ООО «Кубань» по месту осуществления деятельности - организация общественного питания, расположенной по адресу: <адрес> В ходе указанных проверок выявлены нарушения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности было установлено, что на жилом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу, где расположены квартиры № расположен бар «<данные изъяты>». Указанное помещение передано ООО «Кубань» на праве аренды собственником – городским округом «Город Чита» в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в целях использования для организации услуг общественного питания. Ссылаясь на то, что указанные нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поскольку не соблюдение санитарных правил ухудшает условия проживания и отдыха людей, проживающих в <адрес>, просит суд признать противоправными действия ООО «Кубань», выразившиеся в нарушении: ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания, запретить Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» пользование помещением № по адресу <адрес>, а также его передачу в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, запретить ООО «Кубань» пользование помещением № по адресу <адрес>, а также его передачу в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, запретить ИП ФИО1 пользование помещением № по адресу <адрес>, а также его передачу в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Заявлением от 09.12.2016 г. представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия ООО «Кубань», выразившиеся в нарушении: ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно, в размещении организации общественного питания –бара «<данные изъяты>» во встроенном помещении к жилому зданию № по <адрес> на одном уровне с жилыми квартирами № и №, запретить Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» пользование указанным помещением в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного нежилого помещения в пользование третьих лиц в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, запретить ООО «Кубань», ИП ФИО1 пользование помещением в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения третьим лицам в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

В судебном заседании представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика ООО «Кубань» - ФИО1, ответчик ИП ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Таким образом, санитарные требования допускают размещение организаций общественного питания в нежилых этажах жилых зданий.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю письменных обращений жильцов <адрес> в <адрес> по поводу деятельности в указанном доме бара «<данные изъяты>», по распоряжению заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности - организации общественного питания бар «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, было установлено, что бар «<данные изъяты>» расположен на жилом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, кроме бара «<данные изъяты>» на первом этаже расположены жилые квартиры №.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты>, а также протокол о временном запрете деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жильцы <адрес> повторно обратились в Управление Роспотребнадзора с жалобой на деятельность бара «<данные изъяты>». Данное обращение послужило основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кубань» по месту осуществления деятельности организации общественного питания по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, установлено, что бар «<данные изъяты>» расположен во встроенном помещении к жилому зданию № по <адрес> и на одном уровне с жилыми квартирами № и №, что противоречит требованиям СанПИН.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кубань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты>, а также протокол о временном запрете деятельности.

Постановлением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности выше указанного бара сроком на <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 г. собственником нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, является Городской округ «Город Чита», дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы дела договора аренды нежилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и ООО «Кубань», следует, что нежилое помещение по адресу <адрес>, <адрес> передано ООО «Кубань» во временное владение и пользование для использования под закусочную.

ДД.ММ.ГГГГ в реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о вышеназванном договоре аренды нежилого помещения.

Из заключения кадастрового инженера КГУП «Забайкальское БТИ» Т. С.В., привлеченной к участию в деле в качестве специалиста, следует, что нежилое помещение по адресу: <адрес><адрес> и жилые квартиры № расположены на цокольном этаже четырехэтажного жилого дома в одном уровне.

Иного стороной ответчиков в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что организация общественного питания – бар «<данные изъяты>» расположена на одном уровне с жилыми квартирами № и № жилого <адрес>, то есть организация общественного питания располагается на жилом этаже жилого дома. При этом, следует учесть, что обстоятельство нахождения жилых квартир на цокольном этаже отнесение этажа к жилому этажу не исключает, поэтому доводы ответчика о том, что организация общественного питания расположена на цокольном этаже, что не противоречит санитарным правилам, не подлежат принятию.

В соответствии со ст.41 и ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, то граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Учитывая, что нежилое помещение № по <адрес> в <адрес> расположено на жилом этаже жилого здания, действия собственника по передаче имущества в аренду для организации общественного питания противоречат п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 и свидетельствуют о нарушении последним положений ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ, устанавливающих обязанности выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, истцом обоснованно заявлено требование о запрете собственнику (в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита») пользования и передачи помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

При этом, суд полагает возможным отметить, что удовлетворение вышеназванных требований в данном случае не лишает ответчика собственности, прав на пользование и распоряжение имуществом, а запрещает совершать такие действия только в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания. При этом само назначение объекта не позволяет собственнику в этих целях использовать имущество. Кроме того, собственник в силу закона ограничен в реализации прав, противоречащих закону и нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц ( ст.10,209 ГК РФ)

В свою очередь действия ООО «Кубань», которое передало нежилое помещение в субаренду ИП ФИО1, также указывают на действия, умышленно допускающее нарушение санитарных требований к организациям общественного питания, которые создают угрозу здоровью граждан, ухудшают условия их проживания в жилом доме. В этом случае, требование истца о запрете арендатору пользования и передачи помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания также подлежат удовлетворению.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ запрет эксплуатации предприятия в целях пресечения угрозы причинения вреда является одним из способов защиты гражданских прав, каковым может быть пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.

Допущенные собственником и арендатором нарушения посягают на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, поскольку не соблюдение санитарных правил ухудшает условия проживания и отдыха людей, проживающих в <адрес> в <адрес>. Ответчики, в силу ст. 10 ГК РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, проживающих в близ лежащем жилом доме, с местом, где находится кафе, с тем, чтобы его деятельность не создавала предпосылок для нарушения их права на отдых в ночное время.

Требования, адресованные истцом к ИП ФИО1, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку договорные отношения между ООО «Кубань» и ИП ФИО1 прекращены, что подтверждается представленным в материалы дела соглашением о расторжении заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора субаренды нежилого помещения. При этом, доказательств того, что в настоящее время ИП ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность в указанном нежилом помещении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду действия ООО «Кубань», выразившиеся в размещении организации общественного питания –бара «<данные изъяты>» во встроенном помещении к жилому зданию № по <адрес> и на одном уровне с жилыми квартирами № и №.

Запретить Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» пользование помещением по адресу: <адрес>, помещение 3 в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Запретить ООО «Кубань» пользование помещением по адресу: <адрес>, помещение 3, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.01.2017 г.

Судья Н.С. Подшивалова