Решение № 2А-637/2026 2А-637/2026~М-138/2026 М-138/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-637/2026

Дело №2а-637/2026 .

33RS0005-01-2026-000272-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника Александровского городского прокурора Горшуновой Е.М.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Александровского муниципального округа Владимирской области и, с учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в с<адрес><адрес>, обязать административного ответчика передать бесхозяйную сеть водоснабжения – сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером № на обслуживание гарантирующей организации МУП «Александров Водоканал» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, определить схему водоснабжения с. <адрес> муниципального округа и организовать водоснабжение в соответствии с утвержденной схемой в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей <адрес> в с. <адрес> по вопросу обеспечения водоснабжения для жителей домов № по <адрес> в с. <адрес>, в ходе которой установлено, что на <адрес> в с. <адрес> сельского поселения имеется сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 800 м, который поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимости 03.04.2025 по заявлению муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области. Вместе с тем, в настоящее время данный водопровод не функционирует, мер по устранению причин, препятствующих перетоку воды потребителям, администрацией округа не принято, на обслуживание гарантирующей организации данный водопровод не передан, схема водоснабжения в с. <адрес> не определена, что нарушает права граждан.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МУП «Александровский Водоканал», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Горшунова Е.М. уточненные административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик - администрация Александровского муниципального округа Владимирской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - МУП «Александровский Водоканал», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа Владимирской области извещались о времени и месте судебного заседания, не явились, от представителя МУП «Александровский Водоканал» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Как следует из выписки из ЕГРН в с. <адрес> Следневского сельского поселения Александровского <адрес> имеется сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 800 м.

Указанный водопровод принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 03.04.2025 на основании заявления МО Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области и технически присоединен к артезианской скважине, которая передана на баланс МУП «Александров Водоканал» на основании распоряжения председателя КУМИ администрации Александровского муниципального округа от 01.11.2025 № 124-р/1.

Вместе с тем, объект недвижимости - сооружение трубопроводного транспорта на <адрес>, на баланс в МУП «Александров Водоканал» не передан. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района, утвержденной постановлением администрации Александровского района от 30.12.2019 № 2605 ( с учетом изменений, внесенных постановлением № 1759 от 25.09.2024), в д. <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения.

По сообщению директора МУП «Александров Водоканал» от 25.03.2026, МУП «АВК» производит начисления платы в д. <адрес> за осуществление холодного водоснабжения через присоединенную водопроводную сеть по тарифам, утвержденным Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 18.12.2025 № 49/313 на основании открытых лицевых счетов и заключенных договоров.

Так, в материалы дела представлены договоры водоснабжения от 01.11.2024, от 27.02.2025, от 15.04.2025, заключенные между МУП «Александров Водоканал» и потребителями- гражданами, проживающими на <адрес> в с. <адрес>.

Согласно п. п. 1, 11 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным (п. 1 и п. 3 ст. 13 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту (п. 97 Правил).

По смыслу приведенных норм условием заключения договоров водоснабжения и водоотведения является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на <адрес> в с. <адрес> имеется бесхозяйный водопровод, подключенный к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, который не передан на баланс гарантирующей организации, в данном случае МУП «Александров Водоканал» и не включен в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования.

Данный водопровод не функционирует в полном объеме ( отключение холодного водоснабжения части домов произведено по причине аварийной ситуации на водопроводной сети), что подтверждается имеющимися в деле обращениями граждан, проживающих на <адрес>, как в прокуратуру, так и в администрацию муниципального образования.

Каких- либо действий по обеспечению холодным водоснабжением (централизованным или нецентрализованным) жителей <адрес> с. <адрес>, отключенных от централизованной системы, не принято, что также следует из обращений граждан, указывающих об отсутствии у них питьевой воды.

Представленные в материалы дела фотоматериалы с указанием наличия водоразборных колонок на <адрес>, как способ водоснабжения, бесспорно данный факт не подтверждает, поскольку отсутствуют доказательства их функционирования, надлежащего технического обслуживания, а также соблюдения нормативов расстояния до домовладений, отключенных от централизованного водоснабжения, при этом из обращений граждан следует, что воду они вынуждены самостоятельно привозить из города.

Также суд учитывает, что наличие у граждан собственных источников водоснабжения (скважин), не освобождает муниципальный орган от обязанности по организации в границах городского поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

При таких обстоятельствах в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации Александровского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения в с. <адрес> Александровского района Владимирской области.

Поскольку установлено, что сооружение трубопроводного транспорта на <адрес> в с. <адрес> является бесхозяйным объектом недвижимости, то требования Александровского городского прокурора об обязании административного ответчика передать данный объект на обслуживание гарантирующей организации МУП «Александров Водоканал», в силу положений части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Действующее вышеуказанное законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами.

В силу положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" орган местного самоуправления разрабатывает и утверждает схемы водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования, определяя вариант организации водоснабжения.

Вместе с тем, схема водоснабжения и водоотведения, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, в с. <адрес>, не определена, соответственно, водоснабжение с утвержденной схемой не организовано.

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании административного ответчика определить схему водоснабжения в с. <адрес> и организовать водоснабжение с соответствии с утвержденной схемой, также подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации срок исполнения обязанности по передаче бесхозяйной сети водоснабжения на обслуживание МУП «Александров Водоканал» в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, а определить схему водоснабжения в с. <адрес> и организовать водоснабжение в соответствии с утвержденной схемой – в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом мнения участников процесса, финансового положения административного ответчика, объема работ, необходимого для исполнения обязанностей, а также соблюдения баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в с<адрес> Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйную сеть водоснабжения – сооружения трубопроводного транспорта, с кадастровым номером № на обслуживание гарантирующей организации МУП «Александров Водоканал».

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Владимирской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу определить схему водоснабжения с. <адрес> Александровского муниципального округа и организовать водоснабжение в соответствии с утвержденной схемой.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.
.

.