Постановление № 5-800/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-800/2018

Дело № 5-800/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 октября 2018 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Сергеева Д.П. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Атамановское», ОГРН №, ИНН №, дата регистрации 01.12.2005г., юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности ФИО3 18.07.2018г. при проведении административного расследования в отношении администрации городского поселения «Атамановское», ОГРН <***>, ИНН <***>,юридический адрес: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес>-а, проведенного на основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, при рассмотрении результатов административного расследования выявлены нарушения обязательных требований: ст. 11, аб.1 ст.8, п.1 ст.12, п.1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.2 ст.3 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.5 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; п.2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 2.1.6 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Таким образом, администрации городского поселения «Атамановское» вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело предано на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину администрации городского поселения «Атамановское» не признала, просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку расчетный счет юридического лица арестован.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, вину администрации городского поселения «Атамановское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ полагала доказанной, просила назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11).

В соответствии со ст.1 названного закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека. в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности ФИО3 18.07.2018г. при проведении административного расследования в отношении администрации городского поселения «Атамановское», ОГРН <***>, ИНН <***>,юридический адрес: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес>-а, проведенного на основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, при рассмотрении результатов административного расследования выявлены нарушения обязательных требований: ст. 11, аб.1 ст.8, п.1 ст.12, п.1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.2 ст.3 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране о кружающей среды»; п.5 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; п.2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 2.1.6 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее -СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), а именно: в ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес> (на пересечении улиц Пристанционная и пер. Вокзальный) проводился отбор проб атмосферного воздуха содержание взвешенных веществ.

Согласно экспертному заключению № ОЦ/4.0 - 3284 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний №.1 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе на придомовой территории жилого <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес> (на пересечении улиц Пристанционная и пер. Вокзальный) составило 0,6 мг/м3, при предельно - допустимой концентрации (далее - ПДК) - 0,5 мг/м3, превышение ПДК в 1,2 раза, что является нарушением требований ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Таким образом, администрацией городского поселения «Атамановское» при застройке жилых домов не было предусмотрено создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, путем создания усовершенствованного покрытия автодороги в пер. Вокзальный пгт. <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение п. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», администрация городского поселения «Атамановское», являясь органом местного самоуправления, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, не принимает достаточные необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума на здоровье населения, а также меры по снижению уровня запыленности при эксплуатации автомобильной дороги в пер. Вокзальный шт. <адрес>, что вызывает жалобы населения.

В нарушении абз. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "-ФЗ «Об охране окружающей среды» на придомовой территории городского поселения Атамановское» не соблюдаются права граждан на благоприятную среду обитания, благоприятные условия жизнедеятельности, в том числе на атмосферный воздух, соответствующий критериям безопасности и безвредности для человека, установленными санитарными правилами и гигиеническим нормативами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективно вина юридического лица администрации городского поселения «Атамановское» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом испытаний №.1 от 05.07.2018г., экспертным заключением № ОЦ/4.0-3284 от 09.07.2018г., иными материалами дела. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица администрации городского поселения «Атамановское» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя юридического лица, доказательств, достоверно свидетельствующих о выполнении возложенных на администрацию городского поселения «Атамановское» функций по созданию благоприятной окружающей среды гражданам, не предоставлено. Сам факт о наложении ареста на счета юридического лица об обратном не свидетельствуют.

Учитывая, что оснований для приостановления деятельности в данный момент не имеется, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. При этом суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как предупреждения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье граждан, а так же на их права на благоприятную окружающую среду.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и назначает административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию городского поселения «Атамановское», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю),

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере суммы, неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.

Судья Д.П. Сергеева