Решение № 2-3901/2017 2-3901/2017~М-3921/2017 М-3921/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-3901/2017

Дело №2-3901/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

с участием помощника прокурора Матузкова Д.А.

при секретаре Гречко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3901/17 по иску заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ВасиЛ.у, третье лицо- ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о признании бездействий незаконными и обязании выполнить мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящимиском, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнения задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов, расположенных на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в результате которой установлено, что по адресу: <адрес>, располагается и функционирует гостиница «Континенталь» (ИП ФИО6 ИНН №).

На основании п. 4 ч. 2 ст.5Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В силу пп. «а», «е», п. 9 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц Комиссия по обследованию и категорированию гостиницы создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Таким образом, срок для создания комиссии наступил в июне 2017 года.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес гостиницы «Континенталь» нарочно (о чем имеется подпись сотрудников отеля) сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» направлялись информационные письма с целью создания комиссии для проведения обследования и определения категории указанной гостиницы.

Однако, вопреки названных требований действующего законодательства ИП ФИО1 до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию не создана, в связи с чем, акт обследования и категорирования гостиницы отсутствует, категория безопасности не присвоена, (п.п. 2,5,8,9,11 Требований).

Также, в нарушение п.п. 16,18,20 Требований в гостинице «Континенталь» имеющаяся система видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения) не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (установленное время хранения- 14 суток).

В связи с вышеизложенным прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и на момент повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных законодательством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объекта создает угрозу совершения террористических актов, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а также препятствует ликвидации или сведению к минимуму последствий актов терроризма.

На основании изложенного истец просил признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 ВасиЛ.а (ИНН №) по созданию комиссии по обследованию и категорированию, установке имеющейся системы видеонаблюдения (с учётом количества установленных видеокамер и мест их размещения) с обеспечением непрерывного видеонаблюдения и с ахивированием и хранением данных видеозаписей в течение 30 дней, в гостинице «Континенталь», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ВасиЛ.а (ИНН № выполнить мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию, установке имеющейся системы видеонаблюдения (с учётом количества установленных видеокамер и мест их размещения) с обеспечением непрерывного видеонаблюдения и с ахивированием и хранением данных видеозаписей в течение 30 дней, в гостинице «Континенталь», расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощникпрокурораСоветскогорайонаг.Ростова-на-Дону Матузков Д.А.заявленныеисковыетребования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

ОтветчикИП ФИО1 в судебное заседание не явился, направленные по месту регистрациивкачествеиндивидуального предпринимателя и по месту жительства ФИО1 судебные повестки, возвращены в судзаистечениемсрокахранения.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде.

Согласно ч. 2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу стать» 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судом предприняты все возможные меры к извещению ответчика о времени и месте слушания дела. Судебные извещения направлялись судом заблаговременно по месту регистрации ответчика, совпадающему с местом регистрации указанным в Выписке из Единого государственного реестра Индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об ином месте нахождения ответчика суд не располагал. В связи с чем суд признает ответчика надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела и не находит препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования прокурора по доводам изложенным в письменном отзыве приобщенном к материалам дела. Просила суд исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела и нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст.2Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст.3Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояниезащищенностиздания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В порядке п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗПравительствоРоссийскойФедерации устанавливает обязательные для выполнения требованиякантитеррористическойзащищенностиобъектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п. 4 ч. 2 ст.5Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктом 2 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п.5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, для проведения которого по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу пп. «а», «е», п. 9 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц Комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Таким образом, срок для создания комиссии наступил в июне 2017 года.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в полном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 15 требований определенно, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостинцы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий источников финансирования. Сроки свершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя в том числе, проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы, оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны и применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы;

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе, системой видеонаблюдения.

Согласно п.20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес гостиницы «Континенталь» нарочно (о чем имеется подпись сотрудников отеля) сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» направлялись информационные письма с целью создания комиссии для проведения обследования и определения категории указанной гостиницы, и дальнейшей паспортизации объекта.

Однако, вопреки названных требований действующего законодательства ИП ФИО1 до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию не создана, в связи с чем, акт обследования и категорирования гостиницы отсутствует, категория безопасности не присвоена, что является нарушением п.п. 2,5,8,9,11 Требований.

Также, в нарушение п.п. 16,18,20 Требований в гостинице «Континенталь» имеющаяся система видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения) не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (установленное время хранения- 14 суток).

Как следует из материалов дела, в связи с вышеизложенным прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление исх. № об устранении нарушений требований федерального законодательства и на момент повторной проверки- ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате такого бездействия ответчика нарушены требования закона об антитеррористической защищенности объекта –гостиницы, создаетсяугроза совершения террористических актов, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

С учетом обстоятельств дела, исследованных доказательств, суд полагает требования заместителяпрокурора Советского района г.Ростова-на-Дону подлежащими удовлетворению.

Согласностатье204ГПКРФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2ст.206ГПКРФ).

Принимая во внимание, что исполнение указанного решения связано с необходимостью изыскания финансовых средств на данные цели, суд считает, что 3-х месячный срок для выполнения исковых требований является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ВасиЛ.у, третье лицо- ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании бездействий незаконными и обязании выполнить мероприятия удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 ВасиЛ.а (ИНН №) по созданию комиссии по обследованию и категорированию, установке имеющейся системы видеонаблюдения (с учётом количества установленных видеокамер и мест их размещения) с обеспечением непрерывного видеонаблюдения и с ахивированием и хранением данных видеозаписей в течение 30 дней, в гостинице «Континенталь», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ВасиЛ.а (ИНН №) выполнить мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию, установке имеющейся системы видеонаблюдения (с учётом количества установленных видеокамер и мест их размещения) с обеспечением непрерывного видеонаблюдения и с ахивированием и хранением данных видеозаписей в течение 30 дней, в гостинице «Континенталь», расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 29 декабря 2017 г.

Судья В.С.Рощина