Решение № 12-50/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, телефон: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-50/2021

УИД 55MS0012-01-2021-001123-14


РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Степнинский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Марьяновского муниципального района Омской области «Степнинский детский сад».

Судья,-

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБДОУ «Степнинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в постановлении указаны следующие:

На основании распоряжения начальника ТОДН и ПР Марьяновского и Москаленского районов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка МБДОУ «Степнинский детский сад», в ходе которой выявлены нарушения в области гражданской обороны, которые выразились в том, что в МБДОУ «Степнинский детский сад» отсутствуют документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов медицинских средств для защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 348-56, вместимость согласно паспорту – 130 человек), не в полном объеме отражают требуемое количество комплектов медицинских изделий из расчета 1 комплект медицинских изделий на 20 человек (спланировано накопление 1 комплекта из 7 необходимых); при этом данный пункт дублируется в протоколе об административном правонарушении дважды; не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 348-56), а именно, имеются повреждения несущих конструкций (отслоение, частичное разрушение колонн, трещины в фундаменте), возле двери эвакуационного выхода, ведущего из защитного сооружения гражданской обороны, имеются потеки от неисправной системы канализации, помещение эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, в помещениях имеются горючие материалы (фрагменты деревянной мебели, ветошь, мусор, пластиковые элементы инженерных коммуникаций), уменьшена полезная площадь защитного сооружения гражданской обороны (внутри по периметру сделана земляная отсыпка высотой около 1,5 метра от уровня пола), входы в защитное сооружение гражданской обороны находятся в неисправном состоянии (отсутствует возможность открыть изнутри без ключа), не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 348-56) к приему укрываемых (в том числе техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Степнинский детский сад» в лице своего законного представителя – заведующей ФИО1 обратилось в Марьяновский районный суд Омской области с жалобой, в которой, ссылаясь на ст. 4.1.1. КоАП РФ, просит постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, дознаватель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ «Степнинский детский сад», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений не представили.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Марьяновскому и Москаленскому районам в отношении МБДОУ «Степнинский детский сад» была проведена плановая выездная проверка исполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в невыполнении требований по эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного убежища, расположенного в здании МБДОУ «Степнинский детский сад» по адресу <адрес>.

Судом установлено, что расположенное в указанном здании помещение включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны и имеет инвентарный №.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 указанного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (в ред. от 30.10.2019 года), в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Приказом МЧС России от 26.06.2012 года № 358 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3., 1.6., 1.7. и 1.8. Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1. Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, а именно что вышеуказанное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Степнинский детский сад», а указанное ПРУ является частью эксплуатируемого юридическим лицом объекта недвижимого имущества, мировой судья пришла к обоснованному выводу о виновности муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем в постановлении по делу об административном правонарушении мировой судья не дала оценку выявленному в ходе проведения проверки нарушению требований в области гражданской обороны, изложенному в пункте 2 протокола об административном правонарушении, а именно, МБДОУ «Степнинский детский сад» не накоплены в полном объеме в целях гражданской обороны запасы медицинских средств для защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия №) из расчета 1 комплект медицинских изделий на 20 человек (фактически имеется один комплект из 7 необходимых), ошибочно полагая, что данный пункт дублирует пункт 1 протокола об административном правонарушении.

Однако, поскольку в жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на данное обстоятельство не ссылается, суд не входит в обсуждение данного вопроса, так как указанный факт не влияет на квалификацию правонарушения, совершенного МБДОУ «Степнинский детский сад».

В жалобе законный представитель юридического лица просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, выявленные нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны являются существенными, способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10., 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Марьяновского муниципального района Омской области «Степнинский детский сад» оставить без изменения, а жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Степнинский детский сад» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его объявления.

Судья И.Кузнецов