Решение № 12-236/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-236/2018

Дело № 12-236/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 18 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Альфа-Владимир» по доверенности ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района города Липецка по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Владимир» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Красное&Белое» по адресу: <адрес> с превышением температурного режима. На момент проведения проверки температура в торговом зале магазина составляла выше 24°С, что подтверждается показаниями гигрометра психометрического типа ВИТ-1 №, размещенного в магазине. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в магазине «Красное&Белое» по адресу: <адрес> предлагалось к реализации вино, защищенного географического указания категории L.G.P. региона Лацио полусухое красное стоимостью 799 руб., объем 0.75 л, алк. 13%, производства Италия, российское шампанское полусладкое белое «Дару-Бенд» стоимостью 179 руб. 99 коп., объем 0.75 л, производства Россия, вино защищенного наименования места происхождения региона Венето сухое красное категории D.O.P Валлезелле Бардолино объем 0.75 л., алк. 13% производства Италия, винный напиток газированный полусладкий «Ламбрусско Белый» стоимостью 179 руб. 90 коп., объем 0.75 л, алк 7.5-8.5% производство Россия, вино защищенного наименования места происхождения категории АОС региона Бордо сухое красное «Ля грав Тремон Бордо АОС» стоимостью 349 руб. 99 коп., объем 0.75л, алк. 12.5% производства Франция, вино столовое полусладкое красное «Изабелла Молдавская» серия Grand Reserve объем 0.75л алк. 10- 12%, производство Молдова. Указанная винодельческая продукция, должна храниться при температуре 5-20°С и относительной влажности не более 86%, в то время как ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в торговом зале составляла выше 24°С, что является нарушением условий хранения алкогольной продукции, ст.26 ФЗ от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Альфа-Владимир» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и допущенных нарушений норм материального и процессуального права. Указав, что согласно п. 64 ст. 28.3 КоАП РФ не предусмотрено право должностных лиц органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а в <адрес> - это Управление потребительского рынка и ценовой политики <адрес>, составлять протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Управлению потребительского рынка и ценовой политики <адрес> не предоставлено полномочий по осуществлению функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по ограничению предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом на основании действующих санитарных правил, так как в <адрес> полномочия данной сфере осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 729 (ред. от 05.08.2015) «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>».

Ст. 5 ФЗ от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 154 «О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). В силу п. 5.3.8. названного постановления, Федеральная служба осуществляет, в частности, государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов).

Заявитель указывает, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ вынесен лицом, не уполномоченным, в нарушение компетенции, предоставленной органу, осуществляющему осуществлять государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта. При таких обстоятельствах считает, что принятое постановление мирового судьи незаконным. Кроме того, указала, что постановление по делу об административном правонарушении в области защиты прав потребителя, рассматриваемое судьей не может быть вынесено по истечении 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. Инкриминируемое ООО «Альфа Владимир» правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 14.16 КОАП РФ совершено ДД.ММ.ГГГГ, и принятое мировым судьей судебного участка № 16 Советского судебного района г. Липецка постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением срока давности.

В судебное заседание защитник ООО «Альфа-Владимир» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала, указав что Управление потребительского рынка и ценовой политики <адрес> вышло за рамки своих полномочий, которые имели полномочия на проверку самого факта наличия гигрометра, а какие значения он показывает, поверен ли, не входит в их компетенцию. Если имело место нарушение, то это в компетенции Управления Роспотребнадзора в области защиты прав потребителя.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи о привлечении ООО «Альфа-Владимир» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ оставить без изменения, указав, что ООО «Альфа-Владимир» нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Юридическое лицо имело возможность соблюсти все нормы и правила розничной продажи алкогольной продукции, однако не были приняты все меры зависящие от него по их соблюдению. Нарушение требуемых условий хранения алкогольной продукции (температурного режима) создает значительную угрозу общественным отношениям в сфере оборота алкогольной продукции, порождает потенциальную опасность здоровью граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный, осуществляя предпринимательскую деятельность посредством розничной продажи алкогольной продукции, нарушает иные правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 года (с изменениями и дополнениями) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции – это закупка, поставки, хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензии выдаются, в частности, на производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1997 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлен запрет на нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставление на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогии товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", при осуществлении своей деятельности продавец обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.6 и 7 указанных правил, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствия законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров. Продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.

В соответствии с п. 7.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.092001 года N 23 "О введении в действие санитарных правил" (HYPERLINK "garantF1://12024447.1000"Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"), хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе информационно аналитического наблюдения в помещении магазина «Красное&Белое» по адресу: <адрес> была зафиксирована температура воздуха выше 24°С, при этом установлен факт предложения в розничной продажи алкогольной продукции (вина) с превышением температурного режима, рекомендуемого производителем и указанной на этикетках алкогольной продукции.

Вина ООО «Альфа-Владимир в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалами к нему, копией паспорта гигрометра.

Каких-либо доказательств, принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер по недопущению рассматриваемого правонарушения заявителем не представлено и в материалах дела не имеется. Нарушение температурного режима, находящейся в розничной продаже алкогольной продукции создает значительную угрозу общественным отношениям в сфере оборота алкогольной продукции, порождает потенциальную опасность здоровью граждан.

Согласно выписки из Единого реестра юридических лиц - ООО «Альфа-Владимир» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе – Федеральной налоговой службы по <адрес>. Директор ФИО3 Вид деятельности ООО «Альфа-Владимир», в том числе розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт нарушения юридическим лицом ООО «Альфа-Владимир» требований ФЗ №171 и положений пункта 6, 7 Правил продаж, и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно установлен судом на основании совокупности исследованных в суде доказательств.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «Альфа-Владимир» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательствам, положенным мировым судьей в основу постановления, у суда не имеется, не представлено их суду и в настоящем судебном заседании. Оснований не доверять представленным доказательства у суда не имеется.

Юридическое лицо ООО «Альфа-Владимир» имело возможность для соблюдения установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении и.о. мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица ООО «Альфа-Владимир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, действия его правильно квалифицированы, поскольку нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции - нашло свое подтверждение. Вина юридического лица ООО «Альфа-Владимир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, установлена на основании совокупности допустимых доказательств, сомнений в его виновности не имеется.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено мировым судьей в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, соразмерно правонарушению и сведений характеризующих личность нарушителя, и с учетом его имущественного положения.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Альфа-Владимир» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы и защитника, в силу ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицо может быть привлечено не позднее 1 года с момента совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оставить постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района города Липецка по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения, а жалобу защитника ООО «Альфа-Владимир» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Альфа-Владимир» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Альфа-Владимир» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2018 года.

Судья М.В. Золотарева