Решение № 2А-3268/2017 2А-3268/2017~М-3031/2017 М-3031/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-3268/2017

Резолютивная часть решения Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием прокурора ФИО8,

ФИО5 МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>» - ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО5 <адрес> в интересах ФИО2 к ФИО5 <адрес>, МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в муниципальный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечении жилыми помещениями, и граждан, ранее относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

в обоснование предъявленного в интересах ФИО2 вышеназванного иска прокурор ФИО5 <адрес> указал на то, что в прокуратуру ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение гр. ФИО2, ранее относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении её жилищных прав.

В результате проведенной проверки было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином, ранее относившимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители заявителя: мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу.

Распоряжением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 помещена в социально-реабилитационный центр несовершеннолетних <адрес>, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (регистрация по месту пребывания не производилась). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена в Детский дом по адресу: <адрес>, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО6 Большелогского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С сентября 2014 года по настоящее время ФИО2 обучается в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении <адрес> «Ростовский строительно-художественный техникум» по очной (дневной) форме обучения по профессии «Конструирование, моделирование и технология швейных изделий», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 находится на полном государственном обеспечении.

Образовательным учреждением ГБПОУ РО РСХТ ФИО2 для проживания на период обучения предоставлена комната в общежитии техникума по адресу: <адрес> А, <адрес>. По указанному адресу ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с убытием из детского дома в <адрес>, окончанием срока регистрации по месту пребывания в указанном муниципальном образовании, фактическим проживанием и регистрацией по месту пребывания в <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила начальнику Управления образования ФИО6 <адрес> заявление об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по муниципальному образованию <адрес>.

Постановлением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования ФИО6 <адрес>, являющегося уполномоченным органом опеки и попечительства, жилищное (учетное) дело ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для признания подлежащей обеспечению жилым помещением направлено в МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>» с письменным заявлением о принятии на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, приобщив к заявлению все необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 <адрес> уведомила ФИО2 об отказе в принятии на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по мотиву отсутствия у ФИО2 постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>.

Данный отказ ФИО5 <адрес> в постановке ФИО2 на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает право ФИО2 на обеспечение жилым помещением.

На основании вышеизложенного, прокурор ФИО5 <адрес>, действуя в интересах ФИО2, просит суд признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел образования ФИО5 <адрес>» в постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать ФИО5 <адрес> и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования ФИО5 <адрес>» включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в муниципальный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и граждан, ранее относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Обязать ФИО5 <адрес> и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования» ФИО5 <адрес> в течение 7 рабочих дней со дня включения ФИО2 в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем, предоставить в Министерство общего и профессионального образования <адрес> ходатайство о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 <адрес> ФИО8 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Административный истец ФИО2, извещенная о дате и времени слушания дела в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

ФИО5 административного ответчика МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признала, просила суд в иске отказать.

ФИО5 <адрес>, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам по данному делу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям абз. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные ФИО5, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В силу п. 8,9 ст. 8 вышеуказанного закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей, поскольку ее родители – мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишены родительских прав на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).

Распоряжением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34,35) несовершеннолетняя ФИО2 помещена в социально-реабилитационный центр несовершеннолетних <адрес>, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (регистрация по месту пребывания не производилась).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена в Детский дом по адресу: <адрес>, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зачислена в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение РО «Ростовский строительно-художественный техникум». Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Образовательным учреждением ГБПОУ РО РСХТ ФИО2 для проживания на период обучения предоставлена комната № в общежитии техникума по адресу: <адрес> А, <адрес>. По указанному адресу ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

В связи с убытием из <адрес>, окончанием срока регистрации по месту пребывания в <адрес>, фактическим проживанием и регистрацией по месту пребывания в <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования ФИО6 <адрес> направлено заявление об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в <адрес>, с указанием причины – в связи с изменением места жительства и переездом в <адрес> (л.д. 71).

Постановлением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключена из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в <адрес> (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования ФИО6 <адрес>, являющегося уполномоченным органом опеки и попечительства, жилищное дело ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для признания подлежащим обеспечению жилым помещением направлено в МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО5 <адрес> с письменным заявлением о принятии на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, приобщив к заявлению все необходимые документы (л.д. 74).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 <адрес> уведомила ФИО2 об отказе в принятии на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по мотиву отсутствия у ФИО2 постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> (л.д. 16).

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в <адрес>» вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета.

Статьей 15 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ЗС установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес>. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере образования. В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Основания для включения лиц, указанных в настоящей части, в список, перечень необходимых документов, порядок взаимодействия органов исполнительной власти <адрес> между собой и с органами местного самоуправления при формировании списка устанавливаются <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 Положения основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жильем, на имя главы муниципального образования, к которому необходимо приобщить перечисленные в данном пункте документы.

Пунктом 8 вышеуказанного Положения установлено, что ФИО6 муниципальных районов и городских округов: формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование <адрес>.

Приказом Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем (далее - Список), формируется министерством общего и профессионального образования <адрес> (далее - министерство) по данным ФИО6 муниципальных районов и городских округов.

В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (находящиеся под опекой (попечительством), в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях профессионального образования), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - лица, подлежащие обеспечению жильем).

Пунктами 2.1.1 - 2.1.5 Порядка установлено, что ФИО6 муниципальных районов и городских округов: Ведут учет лиц, подлежащих обеспечению жильем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Устанавливают факт невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Формируют муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем, включая в него лиц, подлежащих обеспечению жильем, и граждан, ранее относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии вступившего в законную силу решения суда о постановке на жилищный учет и (или) внеочередном обеспечении жильем. Формируют учетное дело лица, подлежащего обеспечению жильем, в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение). В течение 7 рабочих дней со дня включения гражданина в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем, представляют в министерство ходатайство о включении гражданина в Список (далее - ходатайство), подготовленное в соответствии с приложением № к настоящему Порядку, и учетное дело лица, подлежащего обеспечению жильем.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности или на ином вещном праве жилое помещение, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а потому в силу вышеприведенных норм материального права, имеет право на обеспечение жилым помещением по льготному основанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к Главе ФИО5 <адрес> о постановке на учет лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по льготному основанию, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 74).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 <адрес> уведомила ФИО2 об отказе в принятии на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, ссылаясь на то, что у ФИО2 отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в <адрес> (л.д. 16).

При этом, из содержания указанного письма также следует, что к заявлению о постановке на жилищный учет ФИО2 приобщила документы, подтверждающие её регистрацию по месту жительства в комнате № здания общежития по <адрес> А, <адрес> на период обучения в ГБПОУ РО РСХТ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Принимая во внимание, что на момент обращения в ФИО5 <адрес> и по настоящее время ФИО2 проживает и временно до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по мету жительства по вышеуказанному адресу в здании общежития по <адрес> А в <адрес>, что относится к территории ФИО5 <адрес>, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика в принятии ФИО2 на жилищный учет не соответствует вышеприведенным нормам материального права и нарушает права административного истца на обеспечение жилым помещением. Предоставление специализированного жилого помещения вне места постоянного проживания административного истца, вне места жительства и места учебы, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот, лиц из их числа.

С учетом изложенного, решение органа местного самоуправления об отказе во включении административного истца на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по льготной категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является незаконным, в связи с этим исковые требования прокурора ФИО5 <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел образования ФИО5 <адрес>» в постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать ФИО5 <адрес> и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования ФИО5 <адрес>» включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в муниципальный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и граждан, ранее относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Обязать ФИО5 <адрес> и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования» ФИО5 <адрес> в течение 7 рабочих дней со дня включения ФИО2 в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем, предоставить в Министерство общего и профессионального образования <адрес> ходатайство о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.