Постановление № 5-1048/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-1048/2017

Дело № 5-1048/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2017 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Участковым уполномоченным группы УУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» на гражданку Республики Азербайджана ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Азербайджан, уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания в РФ, а именно с 05.03.2015 по настоящее время.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан на рассмотрение в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании участковый уполномоченный группы УУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, пояснив, что ФИО1 проживает в <адрес> с ее супругом А*** и тремя его несовершеннолетними детьми. ФИО1 занимается воспитанием детей, ее супруг работает.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении вменяемого правонарушения признала, факты, изложенные в протоколе, подтвердила, пояснив, что не выехала в установленный срок за пределы РФ, так как долгое время болела. Проживает в <адрес> вместе с супругом А*** оглы и тремя его несовершеннолетними детьми, занимается их воспитанием, супруг работает. В Азербайджане живут ее родные братья и сестры, своего жилья там она не имеет.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля А*** оглы показал, что с 2014 года он является супругом ФИО1. Ранее он состоял в браке с Г*, от брака с ней имеются трое детей: Б*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., В*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А***, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Первый ребенок не имеет гражданства, остальные дети являются гражданами РФ. Мать детей Г* лишена родительских прав, с нее взысканы алименты, но она их не платит. В настоящее время он живет в <адрес> в доме его брата с супругой ФИО1 и тремя детьми. Супруга занимается воспитанием детей, посещает школу, детский сад, он работает без оформления трудовых отношений. Также супруга страдает неврологическим заболеванием, неоднократно проходила амбулаторное и стационарное лечение, окончательный диагноз ей не поставлен. Также для ФИО1 приобретен билет на автобус «Ульянвоск – Баку» на 19.11.2017 для того, чтобы она выехала за пределы РФ и затем сразу вернулась в РФ.

Выслушав пояснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Азербайджан, временно пребывала на территории Российской Федерации и должна была покинуть территорию Российской Федерации 04.03.2015. Вместе с тем, ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснением самой ФИО1, миграционной картой, сведениями из электронной базы ФМС России.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины в совершении административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также материальное и семейное положение виновной и состояние ее здоровья.

Учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При этом судья считает, что в отношении ФИО1 не подлежит назначению такой вид наказания как административное выдворение за пределы территории Российской Федерации в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судьей установлено, что в Республике Азербайджан у ФИО1 отсутствует жилье и семья, в то время как в Российской Федерации, в которой она проживает с 2014 года, у нее имеется супруг, с которым она состоит в зарегистрированном браке, и трое несовершеннолетних детей от первого брака супруга, мать которых лишена родительских прав, двое из которых являются гражданами РФ. Кроме того, с супругом и его несовершеннолетними детьми ФИО1 проживает одной семьей, супруг работает для того, чтобы содержать всех членов семьи, а ФИО1 в это время занимается воспитанием детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова