Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело №2а-184/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Ельники 08 ноября 2018 г.

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кашуркина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование указано, что проведенной прокуратурой Ельниковского района проверкой в деятельности администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о защите субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что администрацией Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в сети "Интернет" на официальном сайте данного органа местного самоуправления http://bolsheur.elnikirm.ru не размещены: перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; иная, необходимая для развития предпринимательства информация. Указанные нарушения, свидетельствуют о бездействии администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района по размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет, что является препятствием к осуществлению законной предпринимательской деятельности. Просил признать незаконным бездействие администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и обязать администрацию Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети "Интернет" информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию.

В судебное заседание административный истец прокурор Ельниковского района Республики Мордовия не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика - администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, в котором он признал требования прокурора в полном объеме и выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда от 08 ноября 2018 г. принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона, одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. Частью 2 статьи 19 этого же закона определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Судом установлено, что на официальном сайте администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия информации по финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства не имеется. Это подтверждено распечаткой скриншотов от 05 октября 2018 г.

Поскольку администрация Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, и удовлетворяет их в полном объеме.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на официальном сайте администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу о незаконности такого бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в полном объеме.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать администрацию Большеуркатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети "Интернет" информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Н. Кашуркин