Решение № 2-575/2017 2-575/2017~М-546/2017 М-546/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-575/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 21 августа 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего: Швец Л.Н.,

с участием: истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК: ФИО3, действующей по доверенности № 2 от 10.01.2017 года, удостоверенной главой администрации Солдато-Александровского сельсовета ФИО4,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства СК: ФИО5, действующей по доверенности от 02.02.2017 года, удостоверенной министром жилищно – коммунального хозяйства СК ФИО6,

при секретаре Погореловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО7 к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК, Министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о признании права и обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, ФИО7 к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения СК, об установлении факта постоянного проживания, об обязании включить в списки граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи по случаю полной утраты имущества первой необходимости, признании права на их получение,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО7 обратились в суд с иском к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК, Министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории с. Солдато-Александровского Советского района СК в мае 2017 года, обязании администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК включить их в списки граждан, пострадавших в результате ЧС, на получение государственных жилищных сертификатов. ФИО7 - об установлении факта проживания, о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС и признании за ним за ним право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 рублей в качестве помощи за полностью утраченное имущество.

В обоснование своих исковых требований истцы указали, что являются членами одной семьи, проживают по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО1 В мае 2017 года в результате чрезвычайной ситуации: выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, <адрес>, в котором расположена квартира, где проживают истцы, оказался в зоне подтопления, в результате чего признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Все имущество и предметы первой необходимости были подтоплены и восстановлению не подлежат. Во время наводнения пострадали: мебель, бытовая техника, одежда, обувь, постельные принадлежности, продукты питания. Затоплен полностью огород, где были посажены овощи.

05.06.2017 года ФИО1 обратился к главе администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК с заявлениями о включении его и членов его семьи: супруги ФИО2, сына ФИО7, в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

ФИО1 и ФИО2 выплатили компенсации, их сыну ФИО7 отказано в их выплате, по той причине, что на момент чрезвычайной ситуации в мае 2017 года на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета он не был зарегистрирован, в доме, подвергшемся наводнению, по адресу: <адрес> не проживал.

07.06.2017 года ФИО1 обратился к главе администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК с заявлением о включении его и членов его семьи: супруги ФИО2 и сына ФИО7 в списки на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес> –Александровское, <адрес>.

12.07.2017 года за № 72 главой администрации МО Солдато-Александровского сельсовета отказано ФИО1 и членам его семьи во включении их в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата, поскольку член их семьи – сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не был зарегистрирован на момент чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес>. А также по той причине, что их семьей не представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение, на момент чрезвычайной ситуации. Рекомендовано обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года он проживает в <адрес>. Изначально собственником данного имущества являлся его отец ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Солдато-Александровского сельсовета СК ФИО9 на основании постановления № от этого же числа отцу был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания указанного жилого дома, хозпостроек, ведения личного подсобного хозяйства. С ДД.ММ.ГГГГ года собственником <адрес> является он, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Ему выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество. Земля в аренду ему не передавалась. ФИО2 - его супруга. ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО7 Он (истец ФИО1) зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, супруга – с ДД.ММ.ГГГГ, а сын Сергей был прописан по данному адресу с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года он снялся с регистрационного учета и прописался в <адрес> СК по месту жительства своей супруги ФИО10 В этом же районе он трудоустроен в <данные изъяты> на должность водителя. Личная жизнь у него не сложилась и через два месяца сын возвратился домой в с. Солдато-Александровское, но работать продолжает в Красногвардейском районе СК. В мае 2017 года на территории с. Солдато-Александровского Советского района СК сложилась чрезвычайная ситуация в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках. Их дом по <адрес> оказался в районе стихийного бедствия. Все имущество первой необходимости было подтоплено и восстановлению не подлежит. Согласно заключению по результатам обследования дома в целом и <адрес> признаны аварийными и подлежат сносу. В доме стоит запах сырости, по стенам пошла плесень, грибки, в стенах образовались трещины, фундамент дома просел, одна из комнат обрушилась, обвалилась штукатурка. Ему и супруге ФИО2 выплатили единовременную материальную помощь в сумме <данные изъяты> рублей и финансовую за полную утрату имущества первой необходимости в сумме <данные изъяты> рублей на каждого. Сыну Сергею отказано в этом, по той причине, что у него нет регистрации в доме, подвергшемся наводнению. Всем членам семьи отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС на получение государственного жилищного сертификата, поскольку нет документа, подтверждающего право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение. Просит суд исковые требования полностью удовлетворить, обязать администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК включить его в список на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что единственное их жилье утрачено и не пригодно для дальнейшего проживания.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования полностью поддержала, выразила суду аналогичную позицию.

Представитель ответчика администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК, ФИО3 исковые требования признала в части включения ФИО1 и ФИО2 в списки лиц, на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой единственного жилого помещения по адресу: СК, <адрес>. Пояснила, что их дом действительно был подвержен наводнению в мае 2017 года. В результате чего отмостки практически нет, цоколь отпал, потолки все в глубоких трещинах, сырость, плесень. На момент выезда межведомственной комиссии и обследования дома на полу находились лужи грязи. Данные граждане были зарегистрированы и проживали в нем. Из - за сложившейся чрезвычайной ситуации они не смогли вывезти имущество из дома. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки села Солдато-Александровское МО Солдато-Александровского сельсовета расположен в водоохраной зоне. В ДД.ММ.ГГГГ году данный дом также подвергался затоплению, но выплат никаких семье ФИО1 не выплачивалось. Исковые требования ФИО7 не признала и просила в этой части исковых требований отказать, поскольку на момент чрезвычайной ситуации в квартире, подвергшейся наводнению ФИО7 не проживал и не был зарегистрирован. Он продолжает жить и работать по настоящее время в <адрес> районе СК.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства СК ФИО5 исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО7 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что истец ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован и проживает по адресу: СК, <адрес>, что подтверждает на момент чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> он не проживал. Истцами не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное ими жилое помещение, а отсутствие надлежаще оформленного земельного участка под многоквартирным домом явилось следствием бездействия самих собственников. Полагает, что отказ администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК во включении в списки для получения жилищного сертификата истцами является законным и обоснованным.

В судебное заседание истец ФИО7 не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с занятостью на работе. Исковые требования он полностью поддерживает, просит суд их удовлетворить. Ранее в судебном заседании ФИО7 пояснял, что с самого рождения до ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он выписался и уехал к жене в <адрес> СК, трудоустроился на работу в <данные изъяты> водителем. Прожил там два месяца и вернулся обратно. Он продолжает работать в <адрес> по настоящее время. Брак между ним и супругой ФИО10 не расторгнут, но фактические брачные отношения прекращены в ДД.ММ.ГГГГ года. На момент чрезвычайной ситуации в мае 2017 года он проживал в <адрес> по адресу <адрес>, вместе с родителями ФИО1 и ФИО2

Ответчик представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направив в их адрес копию решения суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Главного управления МЧС России по СК – ФИО11, Главного управления МВД России по СК в лице управления по вопросам миграции – ФИО12, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца ФИО7, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Главного управления МЧС России по СК – ФИО11, Главного управления МВД России по СК в лице управления по вопросам миграции – ФИО12, поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исходя из ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетелей: ФИО29, ФИО30 ФИО31 оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований ФИО7 следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 448-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 указанной статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 12-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее постановление Правительства РФ № 561) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты (далее-ГЖС) для граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно данному постановлению Правительства РФ (пункт 2) ГЖС выдаются гражданам РФ при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. ГЖС выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

10.07.1995 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден порядок и условия выдачи ГЖС (во исполнение постановления Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561), в соответствии с которым ГЖС выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в ГЖС органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов, либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Согласно п. 3 данного порядка, для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче ГЖС; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи ГЖС гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение ГЖС, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 сертификат удостоверяет право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

24.05.2017 года на основании распоряжения Губернатора СК № 344-р на территории СК введен режим чрезвычайной ситуации.

С 18 часов 00 минут 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК, связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык. Это обстоятельство подтверждено постановлением заместителя главы администрации Советского муниципального района СК ФИО13 от этого же числа № 389.

В соответствии с главой 4 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда, созданную органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления следующие документы: заявление от гражданина, чье жилье повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма); заключение специализированной, проектно-изыскательской организации.

Таким образом, положения вышеприведенных нормативных правовых актов направлены на защиту прав собственников жилых помещений (включая членов их семьи), которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

По данным из ЕГРН о правах лиц на объекты недвижимости по Российской Федерации следует, что ФИО1 является собственником единственного жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН №,№, № о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО7 отсутствует недвижимое имущество на территории РФ.

20.06.2017 года № 2154 главой администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК выдана справка о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, утратил единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышения уровня воды реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории СК в мае 2017 года.

Из паспорта ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также имеет регистрацию по указанному адресу, что подтверждается паспортом серии №, выданным <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО2 супруги, их брак заключен ДД.ММ.ГГГГ. Это обстоятельство подтверждено свидетельством о заключении брака серии №, выданным <адрес><адрес><адрес> от этого же числа. О чем произведена запись акта о заключении брака №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил <адрес> в дар от отца, ФИО8 и является ее собственником до настоящего времени. Это обстоятельство подтверждено соответствующим договором дарения и свидетельством о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

14.06.2017 года главой администрации Солдато-Александровского сельсовета ФИО4 вынесено постановление № 134 «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации», из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: СК, <адрес> отнесено к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования помещения от 14.06.2017 года № по адресу: <адрес>, следует, что здание жилого <адрес> не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением <адрес><адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ №, здание жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, признано не пригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

ДД.ММ.ГГГГ главным инженером ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО21», проведено обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>. По результатам обследования установлено, что жилое здание не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

07.06.2017 года ФИО1 обратился к главе администрации МО Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о включении его и членов семьи: супруги ФИО2, сына ФИО7, в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в мае 2017 года на территории Советского района СК.

12.07.2017 года за № 72 главой администрации МО Солдато-Александровского сельсовета ФИО1 и членам семьи отказано в удовлетворении заявления, поскольку на момент чрезвычайной ситуации в мае 2017 года ФИО7 был зарегистрирован по другому адресу: СК, <адрес>, а также по той причине, что их семьей не представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение на момент чрезвычайной ситуации, не установлены его границы. Рекомендовано обратиться в суд.

Требования о необходимости предъявления документа, подтверждающего право на земельный участок содержатся в «Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». В постановлении Правительства РФ № 561, содержащем условия выдачи ГЖС гражданам РФ, указанное требование обязательным не является. Суд выяснял причину отсутствия у истцов правоустанавливающих документов на земельный участок и пришел к выводу, что это обусловлено объективным обстоятельством: бездействием администрации МО Солдато-Александровского сельсовета в оформлении прав истцов. Установлено, что <адрес> является многоквартирным жилым домом. В пользовании собственников квартир находится земельный участок для обслуживания квартир, приусадебный участок для ведения подсобного хозяйства и выращивания садовых и огородных культур. Межевание земельных участков проведено в объемах четной и нечетной сторон <адрес> по данной улице не имеет земельного участка с границами, установленными в соответствии с требованиями закона. Отсутствие документов, подтверждающих право на земельный участок, не может являться основанием для отказа ФИО1 и ФИО2 во включении в список пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение ГЖС. ГЖС выдается гражданам РФ в случае, если они лишились жилья в результате ЧС, стихийных бедствий. Квартира № жилого <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности по договору дарения согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия № <адрес>.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4).

Таким образом, на собственника квартиры в многоквартирном жилом доме обязанность по формированию земельного участка не возложена, что также подтверждает незаконность отказа ФИО1 и ФИО2 во включении их в список пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение ГЖС.

Отказ администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК ФИО7 во включении в списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, а также ГЖС, суд признает обоснованным.

При этом суд исходит из следующего.

Гражданский кодекс РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам.

Применительно к данным положениям в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства гражданина является: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

В постановлении от 04.10.2016 года № 18-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким местом жительства реальной связи.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солдато-Александровского сельсовета <адрес> СК проведено обследование имущества, поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории СК в мае 2017 года по адресу: <адрес>. Стоимость пострадавшего имущества составила <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о включении его и членов семьи: супруги ФИО2, сына ФИО7, в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с тем, что они пострадали в результате ЧС.

ФИО1 и его супруге ФИО2 выплатили единовременную материальную и финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости в связи с ЧС. ФИО7 главой администрации Солдато-Александровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ за №, №,№ отказано в данных выплатах по той причине, что на момент чрезвычайной ситуацией он не был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Рекомендовано обратиться в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона СК № 19-кз от 10.04.2006 года гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в СК, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

13.02.2012 года Министерством социального развития и занятости населения СК утвержден приказ № 95 о порядке выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в СК, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в СК.

Пунктами 2, 3 указанного Порядка единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства СК в соответствии с требованиями, установленными Правительством СК для выделения указанных средств. Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения СК пострадавшим и членам семьи погибшего (умершего), включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов СК, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором СК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Во исполнение указанных правил, МЧС России были разработаны и утверждены «Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 03.10.2014 года № 2-4-87-24-7, в соответствии с которыми при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из паспорта ФИО7 серии № следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке № № от ДД.ММ.ГГГГ на его имя следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, в транспортный отдел водителем, где он продолжает работать по настоящее время (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом по делу допрошены свидетели:

ФИО18, которая пояснила, что проживает по адресу: <адрес>. Её дом расположен напротив дома семьи К-вых. Данную семью знает с рождения ФИО7 Ей известно, что он периодически приезжает домой, работает вахтовым методом около 2 лет, живет по указанному адресу вместе с родителями.

ФИО22, который пояснил, что он проживает в <адрес>. Знает семью ФИО1 и ФИО2 ФИО7 их сын, работает по Ставропольскому краю вахтовым методом. В выходные приезжает в село в квартиру к родителям по <адрес>. Ему также известно со слов ФИО7, что его жена проживает в другом районе Ставропольского края. Живет ли он совместно с ней в настоящее время или нет, ему по этому поводу ничего не известно.

ФИО19, которая пояснила, что в настоящее время проживает в <адрес>. Квартира, где проживают К-вы, подверглась наводнению, у них погибло все имущество. Дом не пригоден для проживания, стены обрушились. ФИО7 их сын. Ей известно, что он работает по Ставропольскому краю вахтовым методом, часто приезжает к родителям в село Солдато-Александровское. Его семья проживает в <адрес>. Со слов ФИО2 ей известно, что сын с семьей не проживает, с какого времени ей точно не известно.

Согласно письма главы администрации Солдато-Александровского сельсовета, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год фактически проживали по адресу: СК, <адрес>. Справка аналогичного содержания выдана председателем уличного комитета.

Указанные документы и показания свидетелей опровергаются данными о регистрации истца по месту жительства его семьи на момент чрезвычайной ситуации, а также о месте трудовой деятельности. Истцом ФИО7 не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент чрезвычайной ситуации в период с 24.05. - 29.05.2017 года он постоянно проживал на территории Солдато-Александровского сельсовета и у него не возникло право на проживание по месту регистрации в <адрес>. Причина, по которой истец не был прописан в <адрес> уважительной не является. О том, что работа истца не была связана с вахтовым методом работы, опровергает запись в трудовой книжке. Доказательств того, что семья ФИО7 распалась и в квартире по <адрес> находилось его имущество также суду не предоставлено.

В связи с этим исковые требования ФИО7 о включении его в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи по случаю полной утраты имущества первой необходимости в результате ЧС необоснованны, и не могут подлежать удовлетворению, как и требования о включении в список граждан РФ, пострадавших в результате ЧС и имеющих право на получение ГЖС.

Нормы Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 – ФЗ, постановление Правительства РФ № 561, направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией. При этом указанными нормами предусмотрен ряд условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение ГЖС. Ни одно из основных условий для включения в список граждан пострадавших в результате ЧС и имеющих право на получение ГЖС, у ФИО7 нет. Он не проживал постоянно в утраченном жилом помещении, не имел регистрации в нем и оно не являлось для него единственным.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 и ФИО2, и отказывает в иске ФИО7 полностью.

Также суд считает возможным удовлетворить заявление ФИО1, ФИО2 об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истцов и предстоящее осенне-зимнее время года, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит ФИО1 и ФИО2 в кратчайшие сроки получить ГЖС и реализовать его по своему усмотрению на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, произошедших в мае 2017 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, обратить настоящее решение в этой части к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края об установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> период наводнения в мае 2017 года, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае 2017 год на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества, признании права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 (ста тысяч) рублей в качестве помощи за полностью утраченное имущество, обязании администрации муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в списки пострадавших граждан, имевших право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2017 года.

Председательствующий Л.Н. Швец

Копия: