Решение № 12-90/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гаврилов Посад 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

с участием лица, составившего протокол, ФИО3,

лица, привлекаемого к административном ответственности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 13 сентября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 13 сентября 2019 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно в том, что, являясь начальником газового хозяйства АО «Ресурсоснабжающая организация», не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которое выразилось в следующем. В нарушение п. «а» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приложения к приказу МЧС России от 14 ноября 2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» не согласовал с руководителем Главного управления МЧС России по Ивановской области паспорт безопасности опасных объектов (газовых котельных), эксплуатируемых акционерным обществом «Ресурсоснабжающая организация». ФИО4 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 обратился в Тейковский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нарушены не были, поскольку паспорт безопасности должен разрабатываться такими предприятиями, которые по своим характеристикам могут быть отнесены к критически важным и потенциально опасным объектам. Согласно терминологии МЧС АО «РСО» не относится ни к критически важным объектам РФ, ни к потенциально опасным, не входит в перечень критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области. Включение Управлением Росхенадзора по Ивановской области АО «РСО» в государственный реестр опасных производственных объектов сам по себе не свидетельствует об обязанности оформлять паспорт безопасности опасного объекта, предусмотренный приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 №506.

ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Лицо, составившее протокол, ФИО3, старший государственный инспектор отдела деятельности защиты населения комитета Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения, против удовлетворения жалобы возражала по следующим основаниям. При проведении плановой выездной проверки было выявлено, что паспорта безопасности опасных объектов, эксплуатируемых АО «РСО» не согласованы с руководителем Главного управления МЧС России по Ивановской области. Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 года №506 является одним из правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения комитетом государственной функции по осуществлению государственного регионального надзора в области защиты населения и территории Ивановской области от чрезвычайных ситуаций. В приказе МЧС России от 22марта 2018 года №116 ссылка на решение Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» отсутствует. Приказом МЧС России от 27 февраля 2018 года №77 утверждена форма проверочного листа, используемого при осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС при проведении плановых проверок. Согласно п.2 приложения к приказу МСЧ России от 4ноября 2004 года №506 Типовой паспорт безопасности опасного объекта предназначен для разработки паспорта безопасности на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Паспорт должен согласовываться с руководителем Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. Из указанного приказа, а также других Федеральных законов нельзя сделать вывод о том, что паспорт безопасности опасного объекта должны разрабатывать критически важные и потенциально опасные объекты, предусмотренные в распоряжении Губернатора Ивановской области от 4 сентября 2008 года №386-р «Об утверждении списка объектов регионального уровня, отнесенных решением региональной антитеррористической комиссии Ивановской области к категории критически важных и потенциально опасных». Поскольку АО «РСО» эксплуатирует взрывопожароопасные производственные объекты, оно обязано оформлять указанный паспорт, в соответствии с целями, указанными в ст.7 ФЗ №68.

Свидетель ФИО2, <данные изъяты>, показала, что Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет понятия «потенциально опасные» и «критически важные» объекты. Именно для данных объектов разработан Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Кроме того, правоотношения регулируется следующими актами: Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»; ГОСТ Р 22.2.06-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях менеджмент риска чрезвычайной ситуации оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта»; Приказ МЧС России от 22 марта 2018 г. № 116 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (уточняет в отношении каких объектов применяются требования Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506). Перечень потенциально опасных объектов по Ивановской области определяется комиссией, созданной Указом Губернатора Ивановской области, в которую входят руководители различных ведомств, каждый из которых определяет какие из подведомственных им объектов попадают под признаки потенциально опасных и критически важных по терминологии МЧС. Опасные производственные объекты подведомственны Ростехнадзору, и МЧС не подведомственны.

Свидетель ФИО1, <данные изъяты>, в судебном заседании показал, что в данной должности он 10 лет курирует потенциально опасные и критически важные объекты. Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" распространяется только на потенциально опасные и критически важные объекты. Разработка паспорта безопасности требуется объектам, предусмотренным списком, утвержденным специальной комиссией, созданной губернатором Ивановской области. С учетом утверждённых комиссией списком МЧС планирует проведение проверок в области защиты населения и при проведении надзора этих объектов МЧС применяет Приказ №506. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" МЧС в своей деятельности не применяет, как и понятие «производственный опасный объект». МЧС курирует лишь потенциально опасные и критически важные объекты. Положения приказов МЧС, в том числе приказа №506 не могут распространятся на неподведомственные данному ведомству объекты, в том числе опасные производственные объекты, подведомственные Ростехнадзору. Не все опасные объекты поднадзорны МЧС.

Согласно письму начальника ГУ МЧС России по Ивановской области в адрес генерального директора АО «Ресурсоснабжающая организация» системы теплоснабжения, расположенные в Гаврилово-Посадском муниципальном районе, эксплуатируемые АО «РСО» не входят в перечни критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, разработка паспорта безопасности опасного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов и не относящегося к критически важным и потенциально опасным объектам, осуществляется на основании решения руководителя данного объекта.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Судом установлено следующее.

13 ноября 2003 года на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации был рассмотрен вопрос «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4). Правительству Российской Федерации поручалось в числе других мер разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-пожаро и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры), разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечень основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени защищенности от этих угроз, также разработать типовой паспорт безопасности опасных объектов, территорий субъектов РФ и муниципального образования.

В соответствии с разработанными Министром МЧС России 1 декабря 2004 года терминами все опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты. Впоследствии аналогичные понятия были утверждены «ГОСТ Р 22.0.02.-94 и 22.0.02-97 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утратившим в настоящее время силу. В настоящее время действует ГОСТ Р 22.0.02-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения, согласно которому: критически важный объект(КВО): Объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения (п.2.1.15);потенциально опасный объект (ПОО): Объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек(2.1.16).

В 2015 году внесены изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, которыми введены термины потенциально опасный объект и критически важный объект, идентичные вышеуказанным.

При этом, к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 48.1 ГрК РФ) к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам (Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений)". Градостроительный кодекс РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам в числе других относит (п.11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, и другие.

Приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» был разработан паспорт безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для оценки риска чрезвычайной ситуации, а не в качестве мероприятия в области предупреждения ЧС (Это следует из системного анализа положений приказа МЧС №506 и ГОСТ Р 22.2.06-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях менеджмент риска чрезвычайной ситуации оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта», который применяется при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и паспорта безопасности потенциально опасного объекта). Меры по предупреждению ЧС содержатся в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с приказом МЧС России от 22.03.2018 № 116 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» обязательные требования по разработке типового паспорта безопасности опасного объекта, утвержденного приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 применяются к Федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям и организациям, создающим функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, входящих в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организациям, эксплуатирующим критически важные объекты и (или) потенциально опасные объекты, руководителям (должностным лицам) указанных органов государственной власти и организаций.

Соответственно согласно форме проверочного листа, утвержденного приказом МЧС от 27 февраля 2018 года №77 требования по разработке типового паспорта безопасности опасного объекта также должны применяться лишь к указанным видам объектов.

Вопреки доводам лица, составившего протокол, официально опубликованных сведений о признании приказа МЧС России от 22.03.2018 № 116 недействующим не имеется, кроме того, он в любом случае действовал на момент составления протокола.

В пункте 1 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России № 105 от 28.02.2003 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», указано, что Требования предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах. В зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций потенциально опасные объекты подразделяются на классы.

В соответствии с п. 12 Требований отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов РФ, в состав которых включаются представители органов управления по делам ГО и ЧС и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций. Таким образом, отнесение объекта к потенциально опасным входит в компетенцию уполномоченной комиссии.

В Ивановской области уполномоченная комиссия действует в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 24.07.2015 N 127-уг "О создании комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, к классам опасности" (вместе с "Положением о комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, к классам опасности"). Комиссия создается не только в целях отнесения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, к классам опасности для реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, но и вносит на рассмотрение Правительством Ивановской области предложений по утверждению, изменению перечня потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, к классам опасности от 21.05.2018 № 1 числятся 37 объектов указанной категории. Газовая котельная, эксплуатируемая АО «Ресурсоснабжающая организация» в перечне потенциально опасных объектов не значится.

При этом то обстоятельство, что Акционерное общество «Ресурсоснабжающая организация» зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», имеет лицензию на осуществление деятельности, не свидетельствует о том, что данный объект относится к «опасным объектам» по смыслу, придаваемому данному термину Федеральным государственным надзором в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем требования приказа МЧС №506 об утверждении паспорта безопасности опасного объекта на такие объекты не распространяются (эти требования могут распространятся на те опасные производственные объекты, которые одновременно включены в Перечень потенциально опасных, утвержденный комиссией субъектов).

Закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, указанные в данной статье. В соответствии со статьей 11 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения о производственном контроле представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (в Ростехнадзор, а не в МЧС). При этом закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предусматривает обязанности оформления паспорта безопасности на опасные производственные объекты.

В соответствии с п. «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018), нарушение которой вменяется ФИО4, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, однако, как указано выше, паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для оценки риска чрезвычайной ситуации, а не в качестве мероприятия в области предупреждения ЧС, содержащихся в 68-ФЗ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологииот 29 июня 2016 года № 726-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта», согласно которому он предназначен для применения при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и паспорта безопасности потенциально опасного объекта.

То есть, риск чрезвычайных ситуаций оценивается только на критически важных и потенциально опасных объектах, для чего разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта и оценивается.

Предупреждение и ликвидация ЧС в организациях по смыслу действующего законодательства обеспечиваемся иным путем: в организации должен быть план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым проводится комплекс мероприятий по предупреждению ЧС (пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794).

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, прихожу к выводу, что применительно к ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ, а также разработанных в соответствии с данным Федеральным законом Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 года N 105, подлежит сделать вывод о том, что опасный объект - это потенциально опасный объект или критически важный объект.

Соответственно, обязанность по разработке типового паспорта безопасности, предусмотренная приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506, должна возлагаться только на руководителей предприятий, которые по своим производственным характеристикам могут быть отнесены к критически важным и (или) потенциально опасным объектам, подведомственным Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом понятия «критически важный и (или) потенциально опасный объект» и «опасный производственный объект» не совпадают, относятся к ведению различных ведомств ГО МЧС и Ростехнадзора, при этом некоторые «опасные производственные объекты», могут попадать под надзор обоих ведомств, могут быть отнесены к ПОО либо КВ, органами исполнительной власти субъекта, в том случае, если они обладают определенными характеристиками (например, здания и сооружения повышенного уровня ответственности (тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; подвесные канатные дороги; объекты капитального строительства в проектной документации которых предусмотрены определенные характеристики, например высота более чем 100 метров, пролеты более чем 100 метров, объекты, на которых возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек и т.п.).

Системы теплоснабжения, эксплуатируемые АО «РСО» не входят в перечни критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ивановской области, утвержденных органами исполнительной власти субъекта,. Указанное обстоятельство подтверждается и тем, что согласно лицензии все системы теплоснабжения, эксплуатируемые АО «РСО», относятся к третьему классу опасности, а следовательно, по смыслу ст. 48.1 Гр К РФ, не относится к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности, относящимся к потенциально опасным объектам по смыслу 68-ФЗ, а, следовательно, не требуют разработки паспорта безопасности опасного объекта.

Таким образом, нарушения законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившееся в отсутствии согласованного паспорта безопасности опасного объекта, не имелось, иных нарушений в ходе проверки не выявлено и в протоколе не указано.

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Действительно, Приказ N 506 понятие опасного объекта не устанавливает, не определяет минимальное количество находящихся на объекте веществ, в том числе пожаровзрывоопасных, при хранении и использовании которых следует разрабатывать паспорт безопасности объекта. Однако системный анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что его требования должны распространятся только на критически важные и потенциально-опасные объекты, подведомственные МЧС. Иное, расширительное толкование круга объектов, указанных в приказе (использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях) позволит отнести к объектам, в отношении которых необходима разработка и согласование паспорта безопасности, автомобильный транспорт, индивидуальные жилые дома с системой отопления газом, любые котельные и т.п.). Вместе с тем отсутствие четкого понятийного аппарата в ведомственных актах МЧС, изданных 15 лет назад, в любом случае не может служить основанием для привлечения лица к ответственности, поскольку в силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 13 сентября 2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, однако в соответствии с ч.1 ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.А. Кузнецова