Постановление № 5-183/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-183/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2017 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ибрагимовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-183/2017 в отношении администрации муниципального образования «Ахтубинский район», находящейся по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- МО «Ахтубинский район») привлекается к административной ответственности за совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что, осуществляя муниципальный земельный контроль на межселенной территории Ахтубинского района, организуя деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, ДД.ММ.ГГГГ допустила загрязнение и порчу земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вследствие накопления отходов производства и потребления 4-5 классов опасности в несанкционированных (не оборудованных) местах, в результате чего образовалась свалка отходов и были выявлены превышения фоновых значений в почвах под свалками по таким показателям, как АПАВ, нефтепродукты, что повлекло за собой нарушений требований природоохранного законодательства.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании, Ибрагимова Н.С. вину органа местного самоуправления не признала, указав, что к вопросам местного значения администрация МО «Ахтубинский район» относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Администрацией МО «Ахтубинский район» были предприняты все меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных расходов, в связи с отсутствием муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, организована информационная работа с населением по разъяснению необходимости заключения договоров с региональными операторами. Кроме того, используемый при отборе проб почвы и отходов измерительный прибор- навигатор GARMIN GPSмар 78 является средством измерения неутвержденного типа и не прошедшего поверку, что является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений и исключает использование из результатов при определении состояния плодородного состояния почвы.

Выслушав защитника Ибрагимову Н.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации», приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рейдового осмотра» в целях недопущения и пресечения правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды проведен рейдовый осмотр территории по адресу: <адрес>.

В ходе рейдового мероприятия, проведенного государственный инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО4 с участием ведущего инженера химико- аналитического отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по АО», главного специалиста Управления экономического развития ФИО5 и начальником отдела по общим вопросам администрации <адрес> ФИО6, по адресному ориентиру: <адрес>, географические координаты: № <данные изъяты>, обнаружена свалка твердых коммунальных отходов в виде пластмассовых бутылок, полиэтилена, пластика, картона, стеклотары, отобраны пробы отходов и почвы, проведена фотосъемка (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ б/н).

При проведении филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по АО» испытаний (измерений) почвы и биотестирования отходов установлено, что отобранные в ходе рейдового осмотра пробы отходов отнесены к IV классу опасности), выявлены превышения фоновых значений в почвах под свалками по таким показателям, как: АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества) в 1,24 раза (при глубине отбора 0,05-2м), в 1,13 раз (при глубине отбора 0-0,05м), нефтепродукты- в 1,27 раз (при глубине отбора 0-0,05м), что является нарушением требований природоохранного законодательства.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

В Управлении Росреестра по Астраханской области сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с положением пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2007 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), территория земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, находится в ведении администрации поселения, относится к категории земель населенных пунктов.

Из Устава МО «Ахтубинский район», принятого решением Совета МО «Ахтубинский район» № 200 от 23 июня 2016 года, следует, что территорию Ахтубинского района образуют территории трех городских и двенадцати сельских поселений, в том числе <адрес> (пункт 1 статьи 3).

К вопросам местного значения Ахтубинского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 статьи 8 Устава).

Из совокупности вышеуказанных внутренних локальных документов администрации МО «Ахтубинский район», следует, что обязанностью администрации МО «Ахтубинский район» является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ахтубинского района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Ахтубинского района, в состав территории которой согласно Уставу МО «Ахтубинский район» входит <адрес>.

Однако, как следует из территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Постановлением Министерства жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области № 42-п от 23 сентября 2016 года, на территории населенного пункта <адрес> отсутствуют места накопления отходов- контейнерные площадки.

Таким образом, факт загрязнения и порчи земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вследствие накопления отходов производства и потребления 4-5 классов опасности в несанкционированных (не оборудованных) местах, послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО4 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Ахтубинский район», в соответствие с которым администрация МО «Ахтубинский район» ДД.ММ.ГГГГ допустила загрязнение и порчу земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вследствие накопления отходов производства и потребления 4-5 классов опасности в несанкционированных (не оборудованных) местах, в результате чего образовалась свалка отходов и были выявлены превышения фоновых значений в почвах под свалками по таким показателям, как АПАВ, нефтепродукты, что повлекло за собой нарушений требований природоохранного законодательства.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом испытаний (измерений) почвы и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, согласуются между собой, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Ибрагимовой Н.М. о том, что используемый при отборе проб почвы и отходов измерительный прибор- навигатор GARMIN GPSмар 78 является средством измерения неутвержденного типа и не прошедшего поверку, нахожу несостоятельными.

Как следует из сведений, представленных Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, GARMIN марки GPSмар 78 S отсутствует в Государственном реестре средств измерения, так как не является средством измерения и не подлежит поверке. GARMIN марки GPSмар 78 S значится на балансе Управления Росприроднадзора по Астраханской области, имеет инвентаризационный №, используется в качестве навигатора для определения текущего местоположения, никак не влияет на качество отбора проб почвы и твердых коммунальных отходов, а только определяет координаты местоположения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что подтверждается письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю, что вина юридического лица администрации МО «Ахтубинский район » доказана в полном объеме, действия администрации МО «Ахтубинский район» подлежат квалификации по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 300101001, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

Наименование платежа – штраф

Код бюджетной классификации: 04811625050016000140

Наименование получателя УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области)

ИНН- <***>

КПП- 301501001

Кредитная организация - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области

Р/с – <***>

БИК банка-041203001

ОКТМО- 12701000001

Разъяснить положения частей 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в кабинет № Ахтубинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья И.В. Лябах