Постановление № 5-779/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-779/2021

61RS0017-01-2021-001371-42

Дело № 5-779/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_03_»_июня_2021 <...>

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» <адрес>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 09 марта 2021 г. по 12 марта 2021 года, территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> была проведена проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО3 (вх№ от 16.03.2021), по факту необеспечения ФИО4, страдающего <данные изъяты>, льготными лекарственными препаратами для лечения <данные изъяты> в амбулаторных условиях, в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» <адрес> (далее – МБУЗ «РБ»), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленные п. «а» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее «Положения о лицензировании медицинской деятельности»), п. 6 «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 923н, п.4 ч.5 ст. 19, п.4 ч.2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.36 «Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения", утвержденных Приказом Минздрава России от 14.01.2019 N 4н, выразившиеся в том, что 09.03.2021 г. участковым врачом-терапевтом МБУЗ «РБ» ФИО4, которому установлено наличие <данные изъяты>, не выписан льготный рецепт на получение лекарственного препарата – <данные изъяты> 50 мг.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также о снижении размера штрафа.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Лицензионными требованиями, установленными п."а" п.5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", установлена обязанность соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Основными функциями терапевтического кабинета являются: осуществление лечения выявленных заболеваний и состояний в амбулаторных условиях или условиях дневного стационара на основе установленных стандартов медицинской помощи (п.6 Правил организации деятельности терапевтического кабинета «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 923н).

В силу п.4 ч.5 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны назначать лекарственные препараты в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 36 «Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения", утвержденных Приказом Минздрава России от 14.01.2019 N 4н при оказании первичной медико-санитарной помощи назначение медицинским работником с учетом стандартов медицинской помощи <19> лекарственных препаратов, отпускаемых бесплатно или со скидкой, гражданам, имеющим право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется на рецептурном бланке формы N 148-1/у-04 (л).

Пациенты с <данные изъяты> заболеванием, согласно «Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890, обеспечиваются всеми лекарственными препаратами.

Указанные требования действующего законодательствами в области здравоохранения МБУЗ «РБ» выполнены не были.

В связи с указанными обстоятельствами, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» <адрес> начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница» <адрес> и <адрес> административного правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>), подтвержден копией жалобы ФИО3 (л.д. <данные изъяты> Выпиской из реестра лицензий (л.д.<данные изъяты>

Перечисленные доказательства признаны судьей относимыми и допустимыми, а в их совокупности достаточными для установления виновности Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» <адрес> и <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп. "а", "б", «в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Частью 11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установленные следующие последствия:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Дополнительно в п.ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указано на то, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи.

Нарушение порядка оказания медицинской помощи, характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Решая вопрос о размере и виде наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить МБУЗ «Районная больница» <адрес> и <адрес> наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела в качестве исключительных обстоятельств суд признает тот факт, что МБУЗ «Районная больница» <адрес> является бюджетным учреждением, финансируемым за счет муниципального бюджета и чрезмерное наказание может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга жителей, которые обращаются за медицинской помощью. Согласно представленным суду доказательствам у МБУЗ «Районная больница» <адрес> имеется значительная кредиторская задолженность, дополнительных источников доходов юрлицо не имеет.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

р/счет № <***>

Отделение Ростов-на-Дону Банка России,

ЕКС 40102810845370000050,

БИК – 016015102,

ИНН – <***>

КПП – 616701001

Получатель: УФК по РО (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

ОКТМО – 60701000

Код бюджетной классификации: 060 116 011 910 10 020 140

Судья: А.П. Лиханов