Решение № 2А-575/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-575/2019

Дело №2а-575/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 18 сентября 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Апалькова А.В.,

при секретаре – Чуркиной О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Кадиевой Х.М., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами, выданного ДД.ММ.ГГГГ., №, изъятии водительского удостоверения, мотивируя следующим.

Прокуратурой района Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения на территории Тазовского района требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1,2,4 ст. 24 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством, и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 2 ФЗ №196-ФЗ и пунктом 1.2 Правил дорожного движения транспортным средством признается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. Механическим транспортным средством является транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

В соответствии со ст.ст. 23, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений по состоянию здоровья.

Из положения ст.23.1 ФЗ №196-ФЗ следует, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства РФ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 №377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями тракторов и других самоходных машин.

В соответствии с ч.2 ст.27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно сведениям, предоставленным ОМВД России по Тазовскому району Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 имеет водительское удостоверение серия и номер № на право управления транспортными средствами категорий «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством не привлекался, водительское удостоверение не изымалось.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчик состоит под диспансерным наблюдением у врача нарколога ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». Средняя (вторая) стадия зависимости», имеет заболевание с кодом № и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

Наличие у ФИО1 заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, установлено и утверждено заседанием врачебной комиссии, а именно заключением ВК психоневрологического диспансера ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания №, в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, препятствует управлению транспортными средствами.

Статьей 28 вышеуказанного закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

К источникам повышенной опасности согласно ч.1 ст.1079 ГК РФ, в том числе, относятся и транспортные средства.

При таких обстоятельствах ответчик при управлении тракторами и другими самоходными машинами, являющимися источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу. Наличие заболевания алкоголизмом у ответчика исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление тракторами и другими самоходными машинами.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Неменьшев А.Г. поддержал доводы административного искового заявления и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Кадиева Х.М., административные исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 не отрицает факт обращения в ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» с острым алкогольным отравлением. После стационарного лечения, с ДД.ММ.ГГГГ года тот ни разу не обращался за оказанием медицинской помощи какого-либо характера. ФИО1 не было известно о том, что последний находится под диспансерным наблюдением у врача нарколога ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». Средней (второй) зависимости. После постановки на учет какую-либо врачебную работу с ФИО1 не проводили. Алкогольной зависимостью не страдал никогда. Оснований для лишения права управления транспортным средством является не формальный факт нахождения административного ответчика на учете у врача-нарколога, а только наличие у этого человека наркологической или алкогольной зависимости, которые с точки зрения медицины считаются хроническими заболеваниями. Их наличие нужно обосновывать и доказывать, а выписки из журнала врача нарколога о том, что ФИО1 состоит на учете, для этого не достаточно. ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством не привлекался, водительское удостоверение не изымалось. По месту работы и месту жительства ФИО1 характеризуется положительно, жалобы со стороны работодателя или же соседей на недостойное поведение не поступали.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежаще, уважительных причин своей не явки не представил.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по Тазовскому району Ямало-Ненецкого автономного округа при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.226 КАС РФ, поскольку их явка в судебное заседание обязательной судом не признана.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. выдано водительское удостоверение серия, номер № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> Водительское удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. за №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении врача психиатра - нарколога в указанном учреждении с диагнозом <данные изъяты>, за последние пять лет обращался по поводу заболевания <данные изъяты>

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № главного врача ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ», ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Согласно выписному эпикризу за № наркологического отделения ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступил в наркологическое отделение ДД.ММ.ГГГГ, выписан ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: <данные изъяты>. Госпитализирован повторно в году (последняя госпитализация ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ), выписан по отказу от дальнейшего лечения. Жалобы на бессонницу в течение двух дней, потливость, дрожание всего тела, боль в сердце, тошноту, желание опохмелиться, слабость. Все перечисленные жалобы появились после запоя в течение пяти дней. В 40 лет сформировалась запойная форма пьянства, утерян количественный и ситуационный контроль. Ранее лечился у нарколога неоднократно стационарно с 2013 года.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями тракторов и других самоходных машин.

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет (ст.2 п. «б»).

Суд считает, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача психиатра - нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с п.10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012г. №441н, справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом, заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Имеющаяся в деле справка и выписной эпикриз медицинского учреждения в полной мере соответствует данным требованиям, подтверждает постановку ФИО1 на учет у врача психиатра - нарколога в ГБУЗ ЯНАО «Тазовская ЦРБ», то есть наступление оснований для признания административного ответчика имеющим медицинское противопоказание для управления транспортными средствами.

По мнению суда, в настоящее время ФИО1 не может управлять транспортными средствами, поскольку он страдает заболеванием, являющимся медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, а поэтому, административные исковые требования суд находит обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика юридически значимыми обстоятельствами по делу не являются и не могут расцениваться как основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно с ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>» в связи с ухудшением его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

Изъять, обязать ФИО1 по вступлении решения в законную силу сдать водительское удостоверение серия, номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года в ГИБДД №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.