Решение № 2А-1558/2019 2А-1558/2019~М-1522/2019 М-1522/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-1558/2019

Дело № 2а-1558/2019 16 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р. В обоснование требования указала, что 21 августа 2019 года ею в адрес администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» было подано заявление о заключении договора аренды или продлении существующего договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1053 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 19 сентября 2019 года администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок распоряжением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р предоставлен в общую долевую собственность многодетной семье. Полагает данное распоряжение незаконным и нарушающим ее права. Договор аренды сельскохозяйственного назначения не предусматривает право арендодателя на одностороннее расторжение договора. Иные основания для расторжения договора аренды отсутствовали. О том, что полномочия по распоряжению землей были переданы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», ей было не известно. Запись в ЕГРН о наличии собственника отсутствует. Просила суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 21.12.2012 №р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО4., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ее представитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2. с административным иском не согласился, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, так как в 2015 году истцу стало известно о предоставлении земельного участка семье Шумовых. По существу иска пояснил, что администрация МО «Приморский муниципальный район» на момент предоставления земельного участка семье Шумовых не располагала сведениями о нахождении на данном земельном участке строения, данные сведения администрация МО «Сельское поселение Соловецкое» не предоставила, в случае наличия информации о расположении на земельном участке строения земельный участок не мог быть предоставлен многодетной семье согласно нормам земельного законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» ФИО3. с административным иском не согласился.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 21 августа 2019 года ФИО4. обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» о продлении договора аренды земельного участка либо заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. В заявлении указала, что в ее пользовании находится нежилое строение (баня) и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Указанный земельный участок был предоставлен ей под постройками и огородом постановлением главы администрации Соловецкого района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 619 кв.м., что подтверждается договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 26 сентября 1995 года.

Ответом от 19 сентября 2019 года администрацией МО «Приморский муниципальный район» ФИО4 было отказано в заключении договора аренды или продлении существующего договора аренды со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым № распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р предоставлен в общую долевую собственность многодетной семье.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р противоречит закону и нарушает права и законные интересы истца, так как с начала 70-х годов прошлого века до настоящего времени административный истец является пользователем спорного земельного участка, на котором расположены огород и строение (баня), которое истец оформляет в собственность в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции на дату издания оспариваемого распоряжения) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 35 ЗК РФ установлено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, названные нормы земельного законодательства не допускают возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Оспариваемым распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р ФИО5., ФИО5., ФИО5 ФИО5 ФИО5 предоставлено бесплатно по 1/5 доле в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1053 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ответчиком и заинтересованными лицами не оспаривалось, что на указанном земельном участке на момент его предоставления многодетной семье было расположено строение – баня, которой пользуется ФИО4

Постановлением главы администрации Соловецкого района № от 26 сентября 1995 года ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен фактически занимаемый земельный участок площадью 619 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 10 лет.

Между ФИО4 и администрацией Соловецкого района 26 сентября 1995 года был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения площадью 0,0619 гектаров.

Согласно справке администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» от 10 июля 2019 года, на земельном участке, расположенном в северо-западном направлении от дома № по <адрес> имеются хозяйственные постройки, пользователем которых является ФИО4

Из письма администрации МО «Соловецкий район» от 05 января 2006 года следует, что администрация МО «Соловецкий район» согласовывает реконструкцию хозяйственной постройки на отведенном участке в аренду.

Постановлениями главы МО «Сельское поселение Соловецкое» от 20 июля 2006 года №, от 22 августа 2007 года № продлевался срок аренды земельного участка по договору аренды, заключенному с ФИО4.

То обстоятельство, что предоставленный Шумовым на основании оспариваемого распоряжения земельный участок занят постройками и огородом, которые использует ФИО4., подтверждается и письмом администрации МО «Сельское поселение «Соловецкое» от 28 ноября 2019 года. В связи с чем Ш-вы в 2016 году подавали заявление об отказе от предоставленного земельного участка, к освоению предоставленного земельного участка Ш-вы не приступали.

Таким образом, учитывая то, что оспариваемым распоряжением Шумовым, в нарушение выше названных норм закона, был предоставлен не свободный земельный участок с расположенным на нем строением, не принадлежащим Шумовым, которым пользуется административный истец, суд приходит к выводу, что распоряжение является незаконным и нарушающим права административного истца, фактически использующего данный земельный участок, при том, что доказательств самовольного использования данного земельного участка истцом, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока обращения в суд являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что о наличии оспариваемого распоряжения административному истцу стало достоверно известно из ответа администрации МО «Приморский муниципальный район» от 19 сентября 2019 года, в суд истец обратилась 30 октября 2019 года.

При этом из письма администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» от 15 января 2015 году, на которое ответчик ссылается в обоснование довода о пропуске срока обращения в суд, не следует, что административному истцу в 2015 году стало известно о предоставлении земельного участка семье Шумовых оспариваемым распоряжением. Кроме этого, письмом от 30 июня 2016 года, направленным в адрес ФИО4., Министерство строительства и архитектуры Архангельской области указало, что не возражает в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предложив обратиться в администрацию МО «Приморский муниципальный район» и администрацию МО «Сельское поселение «Соловецкое».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 21 декабря 2012 года №р «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО5 ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева