Решение № 2-372/2017 2-372/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-372/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 августа 2017 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес><адрес> о возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к <адрес><адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в указанном органе местного самоуправления, ссылаясь на то, что муниципальные служащие Администрации Русановского сельсовета <адрес> не проходили обязательную ежегодную диспансеризацию в 2016 и 2017 годах, что является нарушением действующего законодательства, создает угрозу несвоевременного выявления у муниципальных служащих заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу и прохождению муниципальной службы, и соответственно - угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащее исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей по отношению к этим лицам.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - <адрес><адрес> ФИО5 (глава администрации) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, пояснив, что в штате администрации сельсовета имеется пять должностей муниципальных служащих, которые в 2016 и 2017 годах не прошли диспансеризацию в установленном законом порядке. В настоящее время администрация сельсовета намерена устранить выявленные нарушения законодательства о муниципальной службе, и в этих целях ДД.ММ.ГГГГ заключила соответствующий договор с медицинской организацией.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия у него заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение этой нормы федерального закона Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими и Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Указанный Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (п. 1 Порядка).

Под диспансеризацией, применительно к этому Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (гражданский служащий) и муниципального служащего (п. 2 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в предусмотренном этим Порядком объеме (п. 4 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) (п. 5 Порядка).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7 Порядка).Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (п. 8 Порядка).

По окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у гражданского служащего или муниципального служащего (п. 16 Порядка).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (п. 17 Порядка).

Как следует из сообщения ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени «ФИО2-Ясенецкого, Святого Луки» Комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора <адрес> об устранении нарушений закона в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, других материалов дела и объяснений представителя ответчика – ФИО5, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе было выявлено, что в Администрации Русановского сельсовета <адрес> муниципальную службу проходят пятеро муниципальных служащих, которые в 2016 и 2017 годах не прошли ежегодную диспансеризацию в установленном для указанной категории лиц порядке, в связи с тем, что Администрация Русановского сельсовета <адрес> в течение указанного периода не организовала проведение их диспансеризации.

Бездействие <адрес><адрес>, которая в нарушение требований закона в 2016 и 2017 года не организовала прохождение ежегодной диспансеризации своих муниципальных служащих, является нарушением действующего законодательства о муниципальной службе, создает реальный риск несвоевременного выявления у муниципальных служащих заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу и прохождению муниципальной службы, что неизбежным образом влечет за собой возникновение угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащее исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей по отношению к этим лицам и надлежащее оказание им муниципальных услуг, исполнителями которых являются муниципальные служащие соответствующего органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц требование о возложении на <адрес><адрес> обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих является обоснованным.

При этом, с учетом количества и характера действий и мероприятий, которые ответчик должен будет выполнить в целях устранения выявленных нарушений законодательства о муниципальной службе, суд также находит разумным и достаточным заявленный прокурором срок (три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу), который следует предоставить ответчику для организации проведения диспансеризации муниципальных служащих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес>, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение диспансеризации всех муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Русановского сельсовета <адрес>, в установленном законом для указанной категории лиц порядке.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья И.А. Попрядухин

ФИО7 ФИО6