Постановление № 5-790/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-790/2017

Дело № 5-790/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «04» декабря 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29.11.2017 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, при эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном штреке <номер> были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013 г., per. № 30961), а именно:

1. В тупике вентиляционного штрека <номер>, в нише из под исполнительного органа проходческого комбайна КП-21, выявлено местное скопление метана (СН4) с концентрацией 4,6%. (Нарушен пункт 122 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву метановоздушной смеси.

2. Визуально определено, что конвейерный штрек <номер> находится впылевзрывоопасном состоянии. При разделке пробы взятой с бортов, элементов крепления выработки, элементов металлоконструкций ленточного конвейера 1Л-120 прибором ПКП зав. <номер>.137 определено содержание негорючих веществ в пробе 62%, при норме не менее 89%. (Нарушен пункт 186 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли.

3. Ленточный конвейер 1 Л-120, установленный в конвейерном штреке <номер>эксплуатируется со следующими нарушениями:

Заштыбована концевая станция конвейера. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару.

Неисправна автоматическая пожаротушащая установка концевой станции. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - при этом отсутствует возможность локализации пожара.

3.3. На двух автоматических установках пожаротушения неисправны электроконтактные манометры. (Нарушен пункт 305,487 "Правила безопасности в угольных шахтах") - при этом отсутствует возможность локализации пожара.

3.4. В выработке с ленточным конвейером, отдельные пожарные краны на ПОТ установлены через 101 метр, при норме не более 50 метров. (Нарушен пункт 473,475 "Правила безопасности в угольных шахтах") - при этом отсутствует возможность локализации пожара.

На ленточном конвейере имеется трение ленточного полотна о неподвижные металлоконструкции конвейера. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару.

Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на внесение изменений в заводскую конструкцию ленточного конвейера 1Л-120. (Нарушен пункт 2 ст.7 №116-ФЗ, пункт 1 ст. 9 №116-ФЗ) - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 29.11.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 29.11.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном штреке <номер> с 15 час.00 мин. 29.11.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>,, пояснил, что установленные 29.11.2017 года нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец была запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном штреке <номер> с 15 час.00 мин. 29.11.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.11.2017 года;

- протоколом <номер> от 29.11.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном штреке <номер> с 15 час.00 мин. 29.11.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений, распоряжением от <дата>, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, письмом ООО «СИБЭО» от <дата>, материалами фото-фиксации устранения нарушений, из которых следует, что:

- В тупике вентиляционного штрека <номер>, концентрация метана приведена в соответствие с допустимыми нормами и составляет 0,06%;

- Конвейерный штрек <номер> приведен в пылевзрывобезопасное состояние путем обмыва и осланцевания горной выработки, при разделке пробы взятой с бортов, элементов крепления выработки, прибором ПКП зав. <номер>.1137 определено содержание негорючих веществ в пробе 94%, при норме не менее 89%;

- Ленточный конвейер 1Л-120, установленный в конвейерном штреке <номер> приведен в соответствие с требованиями ПБ, а именно:

- Расштыбована концевая станция ленточного конвейера,

- Приведена в исправное состояние автоматическая пожаротушащая установка концевой станции, что

- На двух автоматических установках пожаротушения заменены на исправные электроконтактные манометры,

- В выработке с ленточным конвейером, пожарные краны на ПОТ установлены согласно требований ПБ через 50 метров,

- Путем рихтовки конвейерного става ленточного конвейера устранено трение ленточного полотна о неподвижные металлоконструкции конвейера,

- Проведена экспертиза промышленной безопасности ленточного конвейера ленточного конвейера 1Л-120 (зав. <номер>) в части изменения заводской конструкции. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности передано 04.12.2017г. в Ростехнадзор,

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном штреке <номер>, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном штреке <номер>, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-790/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.