Решение № 2А-1068/2020 2А-1068/2020~М-891/2020 М-891/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1068/2020

Дело № 2а-1068/2020 УИД 76RS0023-01-2020-001258-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду», обязании КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление истца. В иске указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 2. ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиком вынесен приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду, так как отсутствуют сведения о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании административный истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 требования поддержали и пояснили, что истец, в качестве многодетной семьи стоит на учете, и обратился к ответчику с заявлением, связанным с реализацией права на первоочередное предоставление земельного участка. Предоставление земли нуждающимся и многодетным имеет разный механизм реализации.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований и пояснил, что на территории Ярославской области существует два закона закон 14-З и закон 22-З. Закон 22-З предусматривает два вида учета. Это нуждающиеся многодетные граждане, которые имеют право на предоставление земельных участков в собственность и в аренду для ИЖС. Второй вид учета это не нуждающиеся многодетные граждане, они имеют право на предоставление земельных участков только для личного подсобного хозяйства. В Ярославле нет участков для личного подсобного хозяйства. Эти два закона необходимо толковать во взаимосвязи.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, 227 КАС РФ решенияи действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В сообщении Администрации Ярославского муниципального района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, желаемое местонахождение – на территории АДРЕС, предполагаемая цель использования для ведения личного подсобного хозяйства, указано, что в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 части 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в редакции Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 44-з, Администрацией ЯМР ЯО принято решение ФИО1 принять на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; присвоить порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельный участков НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По сообщению Администрации ЯМР ФИО1 бесплатно земельные участки не предоставлялись.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель населенных пунктов площадью 718 кв.м. по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона Ярославкой области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 2 закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся вжилых помещениях. Согласно сведениям администрации Ярославского муниципального района ФИО1 принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не представлены.Получение в первоочередном порядке (без проведения торгов) земельного участка при отсутствии нуждаемости в жилых помещениях для реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, будет являться злоупотреблением правом, предоставленным в соответствии с законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з.

Согласно выписке из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: г. АДРЕС, относится к категории земли населенных пунктов с разрешенным видом использования индивидуальные жилые дома.

В соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 2 Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции, действующей на момент вынесения председателем КУМИ мэрии г. Ярославля оспариваемого приказа) граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Из смысла указанных правовых норм следует, что право на первоочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане, имеющие трех и более детей, не признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 не принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка как нуждающийся в жилых помещениях. В установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении он не признан.

Административный истец стоит на учете на получение земельного участка для личного подсобного хозяйства.

Таким образом, к категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, истец не относится.

Кроме того, земель для личного подсобного хозяйства на территории г. Ярославля, не имеется.

Следовательно, приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению ФИО1 является законным и обоснованным.

Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению ФИО1 приняты меры предварительной защиты предъявленного ФИО1 иска, в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС.

Согласно ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым принятые определением суда от 06.07.2020 меры предварительной защиты отменить после вступления решения суда в законную силу, оснований для их дальнейшего сохранения у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Меры предварительной защиты в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС, принятые определением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, отменить, после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составлениямотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина