Решение № 2А-320/2019 2А-320/2019~М-282/2019 М-282/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-320/2019

№ 2а-320/2019


Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

решением 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС ФИО3 отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> он исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование принятого решения указано, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, следовательно, сохранял право пользования данным жилым помещением, находящимся в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте. Добровольно снявшись с регистрационного учета, ФИО3 тем самым создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом. В связи с этим, включение его в список на предоставление служебных жилых помещений было необоснованно.

Считая, что указанными действиями нарушены его права, административный истец обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение 1 отдела от 21 декабря 2018 года № 116/292/ТС;

- обязать 1 отдел восстановить его и членов его семьи в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Москве.

В ходе судебного заседания представитель административного истца, настаивая на заявленных требованиях, пояснила, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в должности курсанта, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Рязанском высшем командном училище связи, а с указанной даты был переведен для дальнейшего обучения в Военную академию связи им. С.М. Буденого (г. Санкт-Петербург). В дальнейшем, с 23 июня 2012 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № (г. Москва) и с 13 сентября 2012 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве. Кроме того, в связи с заключением брака и рождением сына в 2017 года в вышеуказанный список также включены его супруга - ФИО6 и сын ФИО7, при этом с 5 февраля 2016 года административный истец, а его супруга и сын с 13 января 2017 года, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, соответственно. В период с 20 июля 2012 года по 15 мая 2014 года ФИО3 осуществлял найм комнаты, общей площадью 8 кв.м., в жилом помещении, по адресу: <адрес>, в дальнейшем, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года осуществлял найм жилого помещения по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Далее представитель административного истца пояснила, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года действительно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери и бабушке. При этом данное жилое помещение в 1984 году предоставлялось по ордеру, т.е. фактически по договору социального найма его деду и бабушке, а в 2013-2014 году оно приватизировано его матерью и бабушкой, а он от такой приватизации, в установленном порядке, отказался. 11 декабря 2018 года ФИО3 обратился в 1 отдел с просьбой заключить с ним договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ получил решение от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из названного списка. С доводами административного ответчика представитель истца не согласна, поскольку регистрация в жилом помещении по адресу: <адрес>, 2-й <адрес> носила формальный характер, фактически он в нем не проживал с 2007 года.

Административный истец и начальник 1 отдела (его представитель), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом от представителя административного ответчика – ФИО4, в суд поступили письменные возражения от 6 мая 2019 года, в которых она просила в удовлетворении требований административного истца отказать, приведя аналогичные доводы, указанным в оспариваемом решении. Кроме того, ФИО4 в своем письме от 20 мая 2019 года просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Абзацем 1 этого же пункта ст. 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы 5 февраля 2009 года, что подтверждается копией соответствующего контракта.

Пунктом 3 Закона установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

Пунктами 5 и 8 приведенной Инструкции, установлено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Из выписки из послужного списка следует, что ФИО3 с 1 августа 2007 года по 23 июня 2012 года проходил военную службу в должности курсанта, при этом с 1 августа 2007 года по 25 августа 2009 года в Рязанском высшем командном училище связи, а с указанной даты был переведен для дальнейшего обучения в Военную академию связи им. С.М. Буденого. В дальнейшем, с 23 июня 2012 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № (<адрес>).

Согласно копий свидетельств о заключении брака и рождении, административный истец и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, а ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО7

Из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в личном деле ФИО3 записаны: жена – ФИО5, 1992 гр. и сын – Лев, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 2 апреля 2019 года, в приватизированном жилом помещении по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, постоянно зарегистрированы и проживают с 12 января 1984 года ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать административного истца) и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (бабушка). При этом в указанном жилом помещении в период с 15 июня 2005 года по 8 декабря 2015 года был зарегистрирован административный истец.

Действительно, как усматривается из копии свидетельства о рождении административного истца от 6 февраля 1991 года, ФИО8 является его матерью.

В судебном заседании представитель административного истца прямо пояснила, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года действительно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери и бабушке. При этом данное жилое помещение в 1984 году предоставлялось по ордеру, т.е. фактически по договору социального найма его деду и бабушке, а в 2013-2014 году оно приватизировано его матерью и бабушкой, а он от такой приватизации, в установленном порядке, отказался.

Согласно копиям паспортов административного истца и его супруги, копии свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из домовой книги № <адрес>Б по <адрес>, ФИО3 и члены его семьи с зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>Б, соответственно, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга и сын с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из копии решения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/М в состав семьи административного истца, с ДД.ММ.ГГГГ состоящего в списке на предоставление служебных жилых помещений, внесены изменения и в список на предоставление служебного жилья включены его супруга – ФИО5 и сын ФИО7

Согласно копий имеющихся в материалах дела договоров найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, без даты, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и без даты, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял найм комнаты, общей площадью 8 кв.м., в жилом помещении, по адресу: <адрес>, в дальнейшем, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2015 года осуществлял найм жилого помещения по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Копией заявления принятого 1 отделом 11 декабря 2018 года, подтверждается, что ФИО3 просил заключить с ним договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решением 1-го отдела от 21 декабря 2018 года №/ТС ФИО3 отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> он исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 с 13 сентября 2012 года был включен в список на предоставление служебного жилья, с 23 июня 2012 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № (г. Москва). ФИО3 с 5 февраля 2016 года, а его супруга и сын с 13 января 2017 года зарегистрировались по месту жительства по адресу части и осуществляют поднаем жилья. В декабре 2018 года административный истец обратился в 1-й отдел с заявлением, в котором просил заключить договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, однако, при рассмотрении указанного заявления, 1-м отделом принято решение от 21 января 2018 года об исключении его и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилья.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

При этом, жилищные правоотношения, исходя из требований ст. 10 Жилищного кодекса РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п. 1 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, суд приходит к выводу, что, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Как указывалось выше административный истец в период с 15 июня 2005 года по декабрь 2015 года был зарегистрирован по месту жительства и как член семьи собственника жилого помещения (своей матери) имел право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> - до момента снятия с регистрационного учета. При этом, как пояснила в судебном заседании его представитель, он отказался от приватизации данного жилья в 2013-2014 годах и лишь с февраля 2016 года был зарегистрирован по адресу места службы.

Таким образом, ФИО3 до декабря 2015 года имел право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес><адрес>, то есть был обеспечен жилым помещением, находящимся в непосредственной близости от административной границы г. Москвы. Возможность регулярного перемещения из <адрес> в <адрес> и обратно обеспечивается разветвлённой транспортной инфраструктурой, позволяющей выбрать различные способы и маршруты движения.

Исходя из изложенного и, вопреки мнению представителя административного истца, добровольно снявшись с регистрационного учёта и выехав из жилого помещения: <адрес>, 2-й <адрес>, и зарегистрировавшись по адресу части, ФИО3 тем самым создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему совместно с членами его семьи по месту прохождения им военной службы специализированного жилого помещения, что в свою очередь свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

Указанные действия ФИО3, связанные с добровольной реализацией права на жилищное обеспечение в близлежащем населенном пункте, ином от места его службы, свидетельствуют об отсутствии в настоящее время у ФИО3 права на обеспечение служебным жильем, а поэтому он обоснованно исключен из соответствующего списка.

Кроме этого, исходя из системного толкования положений законодательства, касающегося реализации права военнослужащего на служебное жилье, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий 1 отдела, связанных с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ним договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Поскольку действия административного ответчика, связанные с исключением административного истца и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений признаны обоснованными, не подлежит удовлетворению и требование ФИО3 о возложении на ответчика обязанности по восстановлению его и членов его семьи в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Москве.

По вышеприведенным основаниям доводы представителя административного истца в обоснование позиции заявителя признаются судом несостоятельными.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ военный суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления капитана ФИО2 о признании незаконным решения 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС и возложении обязанности на 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по восстановлению его и членов его семьи в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Москве, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк