Решение № 2-452/2019 2-452/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-452/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании права на получение в собственность бесплатно земельного участка, обязании ответчика предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском первоначально к Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственником жилого дома кадастровый № по адресу <адрес>. С администрацией Новинского сельсовета были согласованы границы земельного участка для данного дома. Она обратилась администрацию Богородского района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью Х кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства одноквартирного жилого дома, но в оформлении было отказано.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами власти Нижегородской области», в связи с этим в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новинского сельского совета рекомендовала ей обратиться с заявлением в Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В ответ на её обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил ей, что земельный участок не представляется возможным идентифицировать, но на рассмотрении находится проект внесения изменений в генеральный план Новинского сельсовета, в том числе, содержащий изменения функционального зонирования испрашиваемой территории на зону малоэтажной секционной жилой застройки. Но вопрос не решен, в связи с чем, оформить участок в собственность не возможно.

Земельный участок предоставлялся Горьковскому управлению внутренних дел облисполкома решением от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства одноквартирного жилого дома участкового инспектора милиции на центральной усадьбе учхоза «<данные изъяты>», в проекте было предусмотрено строительство гаража и посадка плодовых деревьев и кустарников. Правопреемником является ГУ МВД РФ по Нижегородской области. Земельный участок вместе с домом семье истца был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году, в течение Х лет она им пользуется, на участке расположен гараж и сарай. С ДД.ММ.ГГГГ года ГУ МВД РФ по Нижегородской области и администрация Богородского района Нижегородской области, а также Новинская сельская администрация Богородского района Нижегородской области требований на земельный участок не предъявляли и не оспаривали право владения им истцом.

ФИО1 просила признать за ней право на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью Х кв.м., с видом разрешенного использования для строительства одноквартирного жилого дома и обязании ответчика предоставить этот участок.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца произведена замена ненадлежащего ответчика на Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования по доводам искового заявления поддержала.

Представитель ответчика Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь, что предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления истцу земельного участка бесплатно не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что земельный участок расположен в территориальной зоне О-3 (зона оптовой торговли, транспортно-логистического, складского назначения и мелкого производства). Ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, и в генеральный план поселения.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, направил суду отзыв на иск. Указал, что третье лицо с иском К.Ю.Н. не согласно, поскольку в <адрес> имеется помещение №, в котором расположен участковый пункт полиции Отдела МВД России по Богородскому району, помещение используется для работы участкового уполномоченного полиции. Вследствие этого предоставление земельного участка в собственность истца будет нарушать права другого собственника.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ФИО1 требования, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36).

Отношения в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:… органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Положениями статьи 39.5. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ регламентированы особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В силу части 1 данной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 2 той же статьи, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 5 той же статьи, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

На основании представленных доказательств суд установил, что истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью Х кв.м., расположенного по адресу <адрес> кадастровый №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, возникло на основании наследования после смерти мужа К.Ю.Н.

В свою очередь, К.Ю.Н. приобрел право собственности на основании решения Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН, на основании заявления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ принято нежилое помещение площадью Х кв.м., расположенное по адресу <адрес>, помещение №, кадастровый №.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из объяснений сторон и материалов дела, <адрес> имеет Х этажа, в собственности истца находится часть этого здания (помещения на Х этажах), опорный пункт полиции занимает часть Х этажа.

Таким образом, ФИО1 не является собственницей всего здания, расположенного на спорном земельном участке.

Следовательно, в силу части 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, для приобретения права собственности на земельный участок в уполномоченный орган должны совместно обращаться совместно все собственники здания.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок расположен в территориальной зоне О-3 «зона оптовой торговли, транспортно-логистического, складского назначения и мелкого производства» (сведения схемы расположения земельного участка а кадастровом плане территории о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной секционной и блокированной жилой застройки), не соответствуют действительности), в муниципальной собственности не находится, следовательно, администрация Богородского муниципального района Нижегородской области в силу приведенных положений Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является органом, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории сельского поселения – Новинского сельсовета, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 не обращалась в Администрацию Богородского муниципального района с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок. Она обращалась в Администрацию Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области и в Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по вопросу внесения изменений в зонирование земельного участка. Данный вопрос, как пояснила представитель администрации, должен решиться в ближайшее время, подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Новинского сельсовета и в Правила землепользования и застройки.

Таким образом, в настоящее время не может быть передан в собственность земельный участок с его разрешенным видом использования, указанным в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, под использование для строительства одноквартирного жилого дома, как об этом просит истец.

Кроме того, земельный участок в силу закона не может быть предоставлен в единоличную собственность ФИО1 в силу того, что расположенное на нем здание принадлежит не только ей. Часть здания в настоящее время признано бесхозяйным имуществом, но имеется перспектива обращения его в муниципальную собственность. Следовательно, при удовлетворении иска будут нарушены права иного правообладателя.

Также ФИО1 не подтвердила свое право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Положения статьи 39.5. Земельного кодекса РФ, применительно к рассматриваемой ситуации, не предоставляют ей права на бесплатную передачу участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9.1 той же статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что земельный участок К.Ю.Н. для целей, указанных в приведенной норме, не предоставлялся. Право собственности К.Ю.Н. возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ на основании решения суда. При указанных обстоятельствах наследник К.Ю.Н. – истец ФИО1, не имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Иск заявлен ФИО1 при отсутствии правовых оснований, и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании права на получение в собственность бесплатно земельного участка, обязании ответчика предоставить земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова