Решение № 2-3131/2023 2-3131/2023~М-2722/2023 М-2722/2023 от 3 сентября 2023 г. по делу № 2-3131/2023

Дело №

УИД 55RS0№-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 04 сентября 2023 г.

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Родионова Д.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского административного округа адрес, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --», департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Советского административного округа адрес обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --», департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, осуществить финансирование, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --», расположенного по адресу: адрес, ул. ---------------------, д. --, в ходе которой установлены нарушения. Здание образовательной организации открыто в 1952 году. Здание ФИО5 построено в 1951 году, ФИО51 построено в 1964 году, ФИО52 построено в 1981 году, ФИО6 построено в 1964 году. Инструментальное обследование технического состояния здания не проводилось. При этом, здание школы имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе его эксплуатации. Поскольку БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» не имеет собственных денежных средств, то обратилось к департаменту образования Администрации адрес с просьбой о выделении финансирования. Департаментом образования Администрации адрес финансирование мероприятий для проведения обследования технического состояния здания не выделено. Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. Непринятие БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --», департаментом образования Администрации адрес мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --».

На основании изложенного просит возложить на БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» обязанность устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: адрес, ул. ---------------------, д. --, с привлечением специализированной организации; возложить на департамент образования Администрации адрес обязанность осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: адрес, ул. ---------------------, д. --, с привлечением специализированной организации; взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в случае выделения необходимого финансирования.

В судебном заседании представитель департамента образования Администрации адрес участия не принимал, о времени месте его проведения извещен надлежаще. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал на отсутствие бюджетных денежных средств на проведение необходимых мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу и. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от .... № (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от .... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от .... № - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от .... № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от .... №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Подпунктами 5.1.3 и .... ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно положениям ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от .... «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации адрес, утвержденного решением Омского городского Совета от .... № (ред. от ....), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения о департаменте образования Администрации адрес в сфере финансово-экономической деятельности департамент: участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что школа, имеющая в настоящее время наименование БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» открыта в ..... В соответствии с техническими паспортами нежилого строения по улице -- -------------, д. --, составленного по состоянию на ...., ФИО5 построено в 1951 году, ФИО51 построено в 1964 году, ФИО52 построено в 1981 году, ФИО6 построено в 1964 году (л.д. 13-14).

Представителем БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № ---» в материалы дела представлены акты осенних и весенних осмотров здания школы и территории образовательного учреждения. Однако, сведения о том, что при проведении таких осмотров применяются современные средства технической диагностики отсутствуют.

В связи с поступлением в БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» настоящего искового заявления директор образовательного учреждения направил в адрес департамента образования Администрации адрес письмо с просьбой выделить денежные средства на проведение технического обследования здания школы.

Из отзыва департамента образования Администрации адрес следует, что денежные средства в бюджете адрес на проведение необходимых мероприятий отсутствуют. Кроме того, формирование бюджета города является длительным процессом.

Таким образом, располагая информацией о нарушениях в БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

Согласно п. 1.7 Устава БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» (далее - Устав) образовательная организация является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ адрес в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес.

Таким образом, и БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» и департамент образования Администрации адрес несут обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Непринятие ответчиками мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание характер выявленных нарушений законодательства а также то, что для финансирования и непосредственного проведения технического обследования здания объективно необходим определенный период времени, суд полагает возможным возложить обязанность на БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» провести техническое обследование состояния здания с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента выделения департаментом образования Администрации адрес денежных средств на указанные мероприятия. Возложить на департамент образования Администрации адрес обязанность по осуществлению финансирования указанных мероприятий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Советского административного округа адрес удовлетворить.

Возложить обязанность на БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» (ИНН ---------------) устранить нарушение требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, а именно:

провести техническое обследование состояния зданий ФИО5, А1, А2, Б, расположенных по адресу: адрес, ул. ---------------------, д. --, с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента выделения департаментом образования Администрации адрес денежных средств на указанные мероприятия.

Возложить на департамент образования Администрации адрес обязанность по осуществлению финансирования проведения технического обследование состояния зданий ФИО5, А1, А2, Б, расположенных по адресу: адрес, ул. ---------------------, д. --, с привлечением специализированной организации с привлечением специализированной организации, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа № --» (ИНН ----------------) в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Родионов

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023