Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-91/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре – Бурлаковой Ю.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя – ФИО2,

представителя административного ответчика – начальника отделения (территориальное, г. <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а–91/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18 января 2017 №, связанного со снятием истца и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении истец ФИО1 просит суд: признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18.01.2017 №, связанное со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма истца и членов его семьи и обязать ответчика восстановить административного истца и членов его семьи в реестре нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

В административном иске и письменных объяснениях истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его жилищные права и является незаконным, обосновывая это тем, что, несмотря на то, что в январе 1995 года его семье из трех человек, государством было предоставлено жилье общей площадью 52,4 кв.м., которое им совместно с дочерью было приватизировано, с ноября 2011 года Т-вы составом – 7 человек приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, при этом, основанием для повторного их принятия на учет, явилось обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью, менее учетной нормы. Ссылка ответчика на п. 3 ст. 49 ЖК РФ, ст. 15, 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция) в своем решении ошибочна, поскольку единственным и главным основанием признания его нуждающимся в улучшении жилья, как на момент признания в 2011 году, так и на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, является обеспеченность каждого члена семьи истца жилой площадью, менее учетной нормы.

Представитель административного истца – ФИО2 поддержал доводы и требования истца в полном объеме и просил их удовлетворить, при этом пояснил, что пункты 17, 18 Инструкции не содержат положений, устанавливающих ограничения в праве состоять на учете нуждающихся при наличии у военнослужащего жилья, ранее предоставленного МО РФ.

Представитель административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме, при этом пояснил, что согласно реестра почтовых отправлений ответчика от 01 февраля 2017 года обжалуемое решение было направлено истцу, следовательно, трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, им пропущен. Действия по распоряжению ранее полученным от государства жилым помещением, приведшие к его утрате и возникновению в связи с этим нуждаемости, подлежат учету с позиции применения п.п. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Из п. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.п. 17, 18 Инструкции следует, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения. В этой связи просил суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Военный суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что истец проходит военную службу по контракту <адрес>; первый контракт заключен им до 1 января 1998 года; в январе 1995 года администрация <адрес> предоставила семье истца из трех человек жилое помещение площадью 52,4 кв.м., которое в последующем в сентябре 2008 года истцом и его дочерью Е. было приватизировано; с октября 2011 года состоял на учете нуждающихся в жилье составом семьи – 7 человек; выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет; состав семьи по состоянию на 17 мая 2017 года – 6 человек, все зарегистрированы и проживают в приватизированной квартире по адресу: <адрес> Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

18 января 2017 года начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ принял решение № о снятии Т-вых с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В обоснование снятия в решении указано, что истец состоит на учете нуждающихся в жилье составом семьи – 6 человек, формой обеспечения – жилищная субсидия. В период прохождения военной службы ФИО1 было предоставлено жилое помещение площадью 52,4 кв.м., которое в последующем было безвозмездно передано истцу и его дочери Е.в долевую собственность.

В оспариваемом решении делается вывод, со ссылкой на положения п. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.п. 17, 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № от 30 сентября 2010 года в их системном единстве, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Далее в решении указано, что согласно п.п. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 военнослужащие не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Кроме того, как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащим было реализовано право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и последний не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств, при наличии на то оснований.

На основании изложенного, делается окончательный вывод в решении, ФИО1 и члены его семьи подлежат снятию с соответствующего учета, так как утратили основания, дающие право на получение жилья (жилищной субсидии).

Вместе с тем, указанное решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18 января 2017года №23/4 нельзя признать законным и обоснованным на основании следующего.

Так, ссылка ответчика в оспариваемом решении на п.п. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, который гласит, что военнослужащие не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, подлежит снятию с учета нуждающихся, военный суд признает необоснованной, поскольку, истец не совершал указанных в названной норме действий, а являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий в силу обеспеченности каждого члена семьи жилой площадью, менее учетной нормы.

Кроме того, положения п. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.п. 17, 18 Инструкции, не содержат положений, устанавливающих ограничения в праве, состоять на учете нуждающихся при наличии у военнослужащего жилья, ранее предоставленного МО РФ.

Между тем, обеспеченность семьи Т-вых составляет 52,4 кв.м /6 чел = 8,73 кв. м., на каждого, что ниже учетной нормы по г. Челябинску, установленной Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «г. Челябинск», составляющей – 10 кв.м.

Следовательно, начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, необоснованно пришел к выводу, о том, что ФИО1 и члены его семьи подлежат снятию с соответствующего учета, так как утратили основания, дающие право на получение жилья (жилищной субсидии).

Несостоятелен также, вывод истца о снятии Т-вых с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поскольку обеспеченность семьи Т-вых на день принятия 7 октября 2011 года на учет нуждающихся, составляет 52,4 кв.м /7 чел = 7,48 кв. м., на каждого, что также ниже учетной нормы по <адрес>.

Доводы и размышления представителя административного ответчика о том, что трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен, суд признает не обоснованными и отвергает их, поскольку в суд представлено подтверждение получения истцом копии оспариваемого решения, лишь 20 апреля 2017 года. При этом, факт отправки ответчиком 01 февраля 2017 года почтовой корреспонденции (от 19 января 2017 года №) истцу, усматриваемый из копии реестра почтовых отправлений ответчика, не может свидетельствовать о получении истцом направленной в его адрес указанной корреспонденции.

Кроме того, его размышления о том, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения, в данном случае не применим, поскольку истец фактически является нуждающимся в улучшении жилищных условий и являлся таковым с октября 2011 года, а требование о сдаче жилья возникает только при предоставлении жилья.

Более того, суд полагает, что основания, изложенные в обоснование оспариваемого решения не могут послужить поводом для снятия семьи истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, вопреки доводам представителя административного ответчика, истец не утратил оснований, дающих ему право на улучшение жилищных условий.

Оснований для непризнания семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий у суда нет, так как обеспеченность семьи Т-вых составляет на каждого, менее учетной нормы по <адрес>.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 названных Правил, уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение законных жилищных прав административного истца, а именно не возможность, в случае снятия с учета нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, реализовать право на такой вид жилищного обеспечения, как субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемая военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18 января 2017 года № о снятии семьи истца с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, является незаконным и нарушающим право административного истца на жилищное обеспечение, что, безусловно, влечет за собой нарушение гарантированных законом прав Т-вых и требует восстановления таковых.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18 января 2017 №, связанное со снятием истца и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, - незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав ФИО1, а именно восстановить истца и членов его семьи в списках нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Начальнику отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «<адрес> региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, надлежит сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья п/п Р.Х. Готов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>