Решение № 2А-2-96/2023 2А-96/2024 2А-96/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-2-96/2023

Дело № 2а-2-96/2023 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Чимарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия администрации, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна, возложении обязанности по устранению недостатков,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области. Участок автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области входит в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области.

Однако, в нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке автомобильной дороги имеются множественные повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок, на некоторых участках полностью разрушена проезжая часть. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Запланировано устранение нарушений только в летний период 2024 года. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна на участке автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области. Возложить на администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность устранить дефекты дорожного полотна на указанном участке автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании пп. 5. п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями на территории Саратовской области закрепляются полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 125-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ Президента Российской Федерации), Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей, в том числе:

- снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом;

- снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности).

Участок автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области входит в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области.

В нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области имеются множественные повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок, на некоторых участках полностью разрушена проезжая часть, что не оспаривается ответчиком.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить дефекты дорожного покрытия - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна, возложении обязанности по устранению недостатков - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к устранению дефектов дорожного полотна на участке автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области.

Возложить на администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность устранить дефекты дорожного полотна на участке автомобильной дороги по ул. Центральная от дома № 1а до дома № 43а в с. Бутырки Лысогорского района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья: И.Б. Ивлиева