Решение № 2А-2029/2021 2А-2029/2021~М-1138/2021 М-1138/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-2029/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

17.03.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчик администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, в котором просит суд признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, выраженное в Уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020 №21.01-18/39083, и обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи административному истцу Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на основании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.10.2020, и в течение семи рабочих дней со дня вступления в силу решения суда сообщить об исполнении.

Свои доводы административный истец мотивировал тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 515 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: Краснодарский край г.Сочи, <адрес>.

Для строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, ФИО1 в установленном на 2016 г. ст.51 ГрК РФ порядке, было получено Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№, сроком действия до 08.12.2026.

В соответствии с выданным Разрешением на строительство от 08.12.2016, административному истцу было разрешено строительство жилого дома со следующими параметрами: общая площадь - 309 кв.м; объем - 1780 куб.м; количество этажей - 2; площадь застройки - 180 кв.м; высота - 12,5 м.

Учитывая то, что п.9 ст.51 ГрК РФ, в редакции на момент получения разрешения на строительство не предусматривал в обязательном порядке разработку проектной документации на строительство индивидуального жилого дома, ФИО1, по собственной инициативе была заказана Проектная документация по разделу "Архитектурные решения", шифр объекта: 06/03/2017-АР, в соответствии с которой производилось строительство индивидуального жилого дома.

По окончании строительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном законом порядке в администрацию г.Сочи было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением к нему всех необходимых документов.

В ответ на ее обращение, административным ответчиком было направлено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020 №21.01-18/39083, которым установлено несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из содержания Уведомления от 30.10.2020, основанием для отказа в принятии индивидуального жилого дома в эксплуатацию являются следующие обстоятельства:

построенный объект находится за местом допустимого размещения зданий, в связи чем не соблюдены отступы от границ земельного участка, предусмотренные для территориальной зоны "Ж-3" в размере 3 м;.

площадь построенного жилого дома 401,5 кв.м, превышает допустимо разрешенную площадь жилого дома, которая с учетом коэффициента использования территории (КИТ) в размере 0,6, должна составлять не более 309 кв.м;

не представлен договор о подключении дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Обосновывая доводы административного искового заявления, ФИО1 полагает, что указанное Уведомление от 30.10.2020 подлежит признанию незаконным в судебном порядке в силу того, что на момент выдачи разрешения на строительство действовал иной порядок подсчета площадей, входящих в состав жилого дома, а также доводы изложенные административным ответчиком в Уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020, об отсутствии договора о подключении дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, безосновательны и необоснованны.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, просил суд отказать в его удовлетворении.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 515 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: Краснодарский край г.Сочи, <адрес>.

Для строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, ФИО1 в установленном на 2016 г. ст.51 ГрК РФ порядке, было получено Разрешение на строительство от 08.12.2016 №, сроком действия до 08.12.2026.

В соответствии с выданным Разрешением на строительство от 08.12.2016, ей было разрешено строительство жилого дома со следующими параметрами: общая площадь - 309 кв.м; объем - 1780 куб.м; количество этажей - 2; площадь застройки - 180 кв.м; высота - 12,5 м.

Учитывая то, что п.9 ст.51 ГрК РФ, в редакции на момент получения разрешения на строительство не предусматривал в обязательном порядке разработку проектной документации на строительство индивидуального жилого дома, административным истцом, по собственной инициативе была заказана Проектная документация по разделу "Архитектурные решения", шифр объекта: 06/03/2017-АР, в соответствии с которой производилось строительство индивидуального жилого дома.

По окончании строительства, 22.10.2020 ФИО1 в установленном законом порядке в администрацию г.Сочи было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением к нему всех необходимых документов.

В ответ на данное обращение, административным ответчиком было направлено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020 №21.01-18/39083, которым установлено несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из содержания Уведомления от 30.10.2020, основанием для отказа в принятии индивидуального жилого дома в эксплуатацию являются следующие обстоятельства:

построенный объект находится за местом допустимого размещения зданий, в связи чем не соблюдены отступы от границ земельного участка, предусмотренные для территориальной зоны "Ж-3" в размере 3 м;.

площадь построенного жилого дома 401,5 кв.м, превышает допустимо разрешенную площадь жилого дома, которая с учетом коэффициента использования территории (КИТ) в размере 0,6, должна составлять не более 309 кв.м;

не представлен договор о подключении дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Суд считает, что при включении в Уведомление от 30.10.2020 указанных выше оснований для отказа в принятии жилого дома в эксплуатацию, административным ответчиком не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из представленных доказательств, разрешение на строительство индивидуального жилого дома было получено ФИО1 08.12.2016, то есть в период действовавшего на тот момент времени законодательства.

При подготовке Проектной документации по разделу "Архитектурные решения", архитектором использовался порядок подсчета общей площади жилого дома, предусмотренный ЖК РФ в редакции №51 от 06.07.2016.

Как было предусмотрено ч.1 ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся - жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ч.5 ст.15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Аналогичный порядок подсчета общей площади индивидуального жилого дома содержался в п.6 действовавших на тот момент времени - 2016 г. "Требований к определению площади здания, помещения", утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 № 531, в силу которого общая площадь жилого помещения, жилого дома состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

То есть, перечень помещений, площади которых исключались из состава общей площади жилого помещения, был определен в законе, носил закрытый характер и расширительному толкованию не подлежал.

Как следует из раздела 4 Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.10.2020 - схематичное изображение планируемого к строительству объекта, несоблюдение отступа от границ земельного участка, предусмотренного для территориальной зоны "Ж-3" в размере 3 м.

В соответствии с Проектной документацией и Техническим планом здания от 20.10.2020, ширина террасы составляет 1,7 м, соответственно, расстояние от стен дома до границ земельного участка, в указанных в схематичном изображении планируемого к строительству объекта точка составляет: 1,40 м + 1,70 м = 3,10 м, и 1,54 м + 1,70 м = 3,24 м.

То есть, 3-метровые отступы от границ жилого дома до границ земельного участка - соблюдены.

Также, в соответствии со ст.15 ЖК РФ и "Требованиями к определению площади здания, помещения", утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 № 531, при проектировании жилого дома была определена его общая площадь.

Из содержания Технического плана здания от 20.10.2020 следует, что общая площадь жилого дома составляет 401,5 кв.м.

Технический план здания составлялся в соответствии с нормами действующего на момент окончания строительства жилого дома законодательства, в частности ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения".

В силу ч.1 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2017.

В соответствии с п.2 указанного Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, он вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, на момент получения Разрешения на строительство от 08.12.2016, данные правовые акты в силу не вступили, и, согласно основных начал гражданского законодательства, они обратной силы не имеют, и не распространяются на возникшие до из введения в действие правоотношения.

В силу п.8 действующего в настоящее время Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.

Площадь этажа жилого здания (п.9 Приказа № 90) определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

В соответствии с представленным Техническим планом здания от 20.10.2020, общая площадь жилого дома, без учета площади террас, наружной лестницы и крыльца, составляет 309,4 кв.м, при этом площадь 1-го этажа - 154,7 кв.м, площадь 2-го этажа - 154,7 кв.м.

Данная площадь жилого дома соответствует площади жилого дома, указанной в Разрешении на строительство от 08.12.2016 в размере 309 кв.м.

Доводы изложенные административным ответчиком в Уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020, об отсутствии договора о подключении дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, также безосновательны и необоснованны.При наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ.

В данном случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным част\ми 18-21 ст.55 ГрК РФ.

Направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС.

Согласно ч.16 ст.55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 ч.1 ст.51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного п.5 ч.19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 ч.3 ст.51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Указанная норма ГрК РФ не содержит в себе требований о необходимости предоставления договора о подключении дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между ФИО1 и МУП г.Сочи "Водоканал" 31.01.2019 был заключен Договор № 85 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, согласованы Условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения (приложение № 1 к договору), Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водооотведения (приложение № 2), а также согласован Размер платы за подключение (технологическое присоединенение).

Данные доказательства опровергают доводы административного ответчика об отсутствии заключенных в установленном законом порядке договоров на централизованное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с ч.20 ст.55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в п.1 ч.19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в п.4 ч.10 ст.51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Перечень оснований для уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предусмотрен ч.20 ст.55 ГрК РФ, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

По вопросу соответствия возведенного жилого дома требования действующего законодательства, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Нарушает ли права и законные интересы граждан сохранение жилого дома, площадью 401,5 кв.м., количество этажей - 3, расположенного на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>?

2. Создает ли завершенный строительством жилой дом, площадью 401,5 кв.м., количество этажей - 3, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г.Сочи, <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан?

3. Соответствует ли параметры завершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г.Сочи, <адрес>, параметрам, отраженным в проектной документации по разделу "Архитектурные решения", шифр объекта: 06/03/2017-АР?

4. Соответствуют ли параметры завершенного строительством жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г.Сочи, <адрес>, параметрам разрешенного строительства, указанным в Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№? Если не соответствуют - установить причину?

5. Соответствуют ли завершенный строительством жилой дом, требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым домам, градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и сейсмоустойчивости?

Из представленного в материалы дела Заключения эксперта 0.87 от 16.03.2021, выполненного ООО "Центр экономических и инженерных экспертиз "Стандарт", следует, что завершенный строительством индивидуальный жилой дом соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи для территориальной зоны "Ж-3", внешний облик объекта соответствует разработанной проектной документации, вид разрешенного использования объекта - объект индивидуального жилищного строительства, ограничений для строительства объектов ИЖС земельный участок с кадастровым № - не содержит.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оспариваемым уведомлением о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства нарушаются права административного истца, так как она лишена возможности ввести в эксплуатацию индивидуальный жилой дом, а, соответственно, зарегистрировать свое право собственности на него в органах Росреестра по Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства выраженное в Уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.10.2020 № 21.01-18/39083.

Обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем выдачи административному истцу Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на основании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 24.03.2021.

Председательствующий