Решение № 2А-314/2019 2А-314/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-314/2019

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-314/2019

Куприянов А.В.">УИД 33RS0018-01-2019-000352-28

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 15 мая 2019 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Правдина С.А.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению охраной образовательного учреждения, обязании обеспечить образовательное учреждение охраной,

Куприянов А.В.">установил:

Куприянов А.В.">Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению охраной образовательного учреждения, обязании обеспечить образовательное учреждение охраной (л.д. 4-8).

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение требований статей 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено охраной частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Куприянов А.В.">Прокурор полагает, что отсутствие охранников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в здании образовательного учреждения негативно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Куприянов А.В.">На основании вышеизложенного прокурор просит суд:

Куприянов А.В.">- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении образовательного учреждения охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пункт 4 приложения № 4 к паспорту безопасности);

Куприянов А.В.">- обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятия, отражённого в приложении № 4 к паспорту безопасности МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», осуществляющем свою деятельность по адресу: Владимирская область, Судогодский район, село Мошок, улица Андреева, дом 25, на обеспечение охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 4 приложения № 4 к паспорту безопасности);

Куприянов А.В.">- обязать МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев с момента финансирования обеспечить образовательное учреждение охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Куприянов А.В.">Помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, настаивая на удовлетворении требований в полном объеме.

Куприянов А.В.">Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Правдин С.А. в судебном заседании заявленные требования прокурора признал в части признания бездействия административных ответчиков незаконным, возложения обязанности в установленном законом порядке обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной образовательного учреждения, обязания обеспечить образовательное учреждение охраной. Ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств, просил установить администрации муниципального образования «Судогодский район» срок для выделения денежных средств, необходимых для обеспечения охраной МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», - до 01 января 2020 года.

Куприянов А.В.">Административный ответчик - МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В телефонограмме, направленной в адрес суда просили о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя образовательного учреждения. Административный иск признали в полном объеме.

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Куприянов А.В.">Суд, заслушав объяснения представителя прокуратуры Судогодского района и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Куприянов А.В.">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 вышеуказанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Куприянов А.В.">Пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Куприянов А.В.">Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Куприянов А.В.">В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер по его предупреждению.

Куприянов А.В.">В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 6 статьи 3 этого же закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Куприянов А.В.">В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Куприянов А.В.">В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Куприянов А.В.">Судом установлено, что прокуратурой Судогодского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности граждан в деятельности МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, село Мошок, улица Андреева, дом 25. В ходе проверки было установлено, что МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения и создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение (л.д. 9).

Куприянов А.В.">Данное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками.

Куприянов А.В.">Из пункта 1.3 и 1.4 устава МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Судогодский район» (л.д. 16).

Куприянов А.В.">Заместителем Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» по социальным вопросам, начальником управления образования Медведевой Н.В. был утвержден паспорт безопасности МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», согласованный с УФСБ России по Владимирской области, ГУ МЧС России по Владимирской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области». Приложением № 4 к паспорту безопасности определен перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности (л.д. 35-43). Пунктом 4 указанного перечня является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 декабря 2018 года (л.д. 43).

Куприянов А.В.">Вместе с тем, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», относящееся ко второй категории опасности, не обеспечено охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения вышеуказанного мероприятия истек.

Куприянов А.В.">22 февраля 2019 года прокурором Судогодского района в адрес Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» было внесено представление, в котором предлагалось принять к меры к устранению нарушений, изложенных в акте проверки от 21 марта 2019 года (л.д. 48-51).

Куприянов А.В.">13 марта 2019 года прокурору Судогодского района был направлен ответ, в котором указано на то, что мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования не выполнены ввиду отсутствия денежных средств.

Куприянов А.В.">Анализ положений вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, на которые возложены обязанности по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является финансирование мероприятий по обеспечению охраной образовательного учреждения.

Куприянов А.В.">Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не отвечает требованиям действующего законодательства в области образования и антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе для детей, нарушает их права и законные интересы.

Куприянов А.В.">Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив отсутствие охраны в МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в здании, учредителем которого является администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Куприянов А.В.">Оценив доводы сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить для администрации муниципального образования «Судогодский район» срок для его исполнения - до 01 января 2020 года, для МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» - в течение двух месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области необходимых финансовых средств.

Куприянов А.В.">Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Куприянов А.В.">Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по обеспечению охраной образовательного учреждения, неисполнении обязанности по обеспечению образовательного учреждения охраной.

Куприянов А.В.">Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 01 января 2020 года выделить денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» охраной частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Куприянов А.В.">Обязать МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области необходимых финансовых средств обеспечить МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» охраной частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа» сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1.">Председательствующий А.С. Гудимов