Решение № 2А-207/2025 2А-207/2025~М-157/2025 М-157/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-207/2025

Дело № 2а-207/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000227-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Краснослободская средняя общеобразовательная школа об обязании проведения работ об обязании обеспечить проведение работ по устранению дефектов в классах, здании столовой и санитарных узлах,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Краснослободская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Краснослободская СОШ) об обязании обеспечить проведение работ по устранению дефектов в классах, здании столовой и санитарных узлах.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, надлежащего содержания муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ Краснослободская СОШ при содержании и эксплуатации муниципального имущества здания МБОУ Краснослободская СОШ установлено, что в нарушение требований закона и пп..2.5.2., 2.5.2. СП 2.4.3648-20 учебные классы (истории, начальные классы) и столовая имеют многочисленные дефекты в виде отслаивания лакокрасочного покрытия, в нарушение п.2.8. СП 2.4.3648-20 уровень искусственного освещения во 2 классе не соответствует гигиеническим нормативам, в нарушение п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты в мужских туалетах отсутствуют туалетные кабины с дверями. Выявленные дефекты и повреждения не отвечают требованиям безопасности помещений образовательной организации. 16.05.2025 прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения надлежащих мер по устранению нарушений не принято. Учитывая вышеизложенное просит суд обязать МБОУ Краснослободская СОШ в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ проведение работ по устранению дефектов в виде отслаивания лакокрасочного покрытия в учебных классах (истории, начальных классов) и столовой здания по адресу: <адрес>; обеспечить соответствие гигиеническим нормативам уровень искусственного освещения во 2 классе здания школы; обеспечить туалетные комнаты в мужских туалетах туалетными кабинами с дверями.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В. административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика директор МБОУ Г Краснослободская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. Представила в суд письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора Глазуновского района, огласив письменное заявление представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20).

Пунктом 1.1. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В силу п.2.5.3 СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление: подвесных потолков; напольных покрытий; участков стен в отдельных помещениях при промерзании, намокании (протечках); поверхности стен и потолков внутри здания, сооружения, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> нежилое здание школы общей площадью 1266,7 кв.м. с кадастровым номером <№> расположено по адресу: <адрес>, правообладателем является муниципальное образование «<адрес>». 28..03.2025 зарегистрировано право оперативного управления за МБОУ Краснослободская СОШ (л.д.<№>).

Проведенной прокуратурой района проверкой при содержании и эксплуатации муниципального имущества - здания МБОУ ГКраснослободская СОШ установлено, что в нарушение требований закона в нарушение пп..2.5.2., 2.5.2. СП 2.4.3648-20 учебные классы (истории, начальные классы) и столовая имеют многочисленные дефекты в виде отслаивания лакокрасочного покрытия, в нарушение п.2.8. СП 2.4.3648-20 уровень искусственного освещения во 2 классе не соответствует гигиеническим нормативам, в нарушение п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты в мужских туалетах отсутствуют туалетные кабины с дверями (л.д.<№>).

16.05.2025 прокуратурой Глазуновского района в адрес директора МБОУ Краснослободская СОШ внесено представление с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений (л.д.<№>).

Согласно ответа МБОУ Краснослободская СОШ от 22.05.2025 устранение допущенных нарушений будет устранено в период летних каникул (л.д.<№>)

Таким образом по результатам рассмотрения представления, надлежащих мер по устранению нарушений не принято.

Выявленные дефекты и повреждения не отвечают требованиям безопасности помещений образовательной организации.

В результате несоответствия помещений образовательной организации техническим регламентам безопасности нарушаются права несовершеннолетних учащихся, а также работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в образовательной организации, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью; ненадлежащим образом содержится муниципальное имущество, что может привести к ухудшению его свойств.

Представителем административного ответчика МБОУ Краснослободская СОШ ФИО1 представлено письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в её заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором Глазуновского района, суд считает разумным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять признание административного иска представителем административного ответчика директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Краснослободская средняя общеобразовательная школа ФИО1

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Краснослободская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН: <***>) об обязании обеспечить проведение работ по устранению дефектов в классах, здании столовой и санитарных узлах,- удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Краснослободская средняя общеобразовательная школа в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по устранению дефектов в виде отслаивания лакокрасочного покрытия в учебных классах (истории, начальных классов) и столовой здания по адресу: <адрес>; обеспечить соответствие гигиеническим нормативам уровень искусственного освещения во 2 классе здания школы; обеспечить туалетные комнаты в мужских туалетах туалетными кабинами с дверями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 19 июня 2025 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов.