Решение № 2А-671/2021 2А-671/2021~М-647/2021 М-647/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-671/2021

73RS0025-01-2021-001190-55

Дело № 2а-671/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» об обязании обеспечить качественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском в защиту неопределенного круга потребителей к МУП ЖКХ «Красноярское», МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании обеспечить качественной питьевой водой, мотивируя свои требования тем, что холодное централизованное водоснабжение в п. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области осуществляет МУП ЖКХ «Красноярское». 23.04.2015 между МУП ЖКХ «Красноярское» и МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области заключен договор № 12 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Красноярское», согласно которому МУП ЖКХ «Красноярское» было передано в хозяйственное ведение имущество согласно приложению № 2 (объекты водоснабжения, расположенные в с. Красный Яр и п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области. Согласно Уставу МУП ЖКХ «Красноярское» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли и осуществляет, в том числе: сбор и очистку воды, включая сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (население, промышленных и т.п.). В настоящее время МУП ЖКХ «Красноярское» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области. В ходе проведения административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Красноярское» с 01.06.2021 по 21.06.2021 с целью проверки сведений, содержащихся в коллективном обращении жителей дома по улицам Деева, ФИО2, Жуковского с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области на неудовлетворительное качество питьевой воды выявлено следующее: МУП ЖКХ «Красноярское» допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонения из скважины по железу показатель 2,2 мг/л при норме 0,3 мг/л, по марганцу показатель 0,18 мг\л при норме 0,1 мг/л), по мутности показатель 13,6 мг\дмЗ, при норме не более 2,6), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 43251 от 11.06.2021г. и экспертными заключениями № 43251 от 11.06.2021г.; из крана жилого дома №17 по ул. ФИО2, с. Красный Яр по железу показатель 7,4 мг/л при норме ОД мг/л, по марганцу показатель 0,16 мг\л при норме 0,1 мг/л), по мутности показатель 3,8 мг\д^!, при норме не более 2,6), по цветности 23,9 град, при норме не более 20,0 глад, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 432541 от 11.06.2021г. и экспертными заключениями № 43254 от 11.06.2021, что является нарушением табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в с Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Красноярское», которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями ГК РФ и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила).

В соответствии с ч.1,2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании изложенного просили суд признать противоправными бездействия муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фаю торов среды обитания». Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское» обеспечивать население с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Обязать ответчиков довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Красноярское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. В силу п. 18 данной статьи питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ № 354 от 06.05.2011, согласно которым условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В силу п. 1 ч. 1, ч 1.1 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 23 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой годы, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании в состав МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области входит с. Красный Яр.

23.04.2015 между МУП ЖКХ «Красноярское» и МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области заключен договор № 12 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Красноярское», согласно которому за МУП ЖКХ «Красноярское» на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее муниципальное недвижимое имущество: водопроводные сооружения и коммуникации, расположенные, в том числе в с. Красный Яр.

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Красноярское» учредителем предприятия является МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области: предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли и осуществляет, в том числе: сбор и очистку воды, включая сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (население, промышленных и т.п.).

В настоящее время МУП ЖКХ «Красноярское» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Колхозный, находящегося на территории МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

В ходе проведения административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Красноярское» с 01.06.2021 по 21.06.2021 с целью проверки сведений, содержащихся в коллективном обращении жителей дома по улицам Деева, ФИО2, Жуковского с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области на неудовлетворительное качество питьевой воды выявлено следующее: МУП ЖКХ «Красноярское» допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонения из скважины по железу показатель 2,2 мг/л при норме 0,3 мг/л, по марганцу показатель 0,18 мг\л при норме 0,1 мг/л), по мутности показатель 13,6 мг\дмЗ, при норме не более 2,6), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 43251 от 11.06.2021г. и экспертными заключениями № 43251 от 11.06.2021г.; из крана жилого дома №17 по ул. ФИО2, с. Красный Яр по железу показатель 7,4 мг/л при норме ОД мг/л, по марганцу показатель 0,16 мг\л при норме 0,1 мг/л), по мутности показатель 3,8 мг\д^!, при норме не более 2,6), по цветности 23,9 град, при норме не более 20,0 глад, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 432541 от 11.06.2021г. и экспертными заключениями № 43254 от 11.06.2021, что является нарушением табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ

Согласно таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

N
п/п

Наименование вещества

Регистрационный номер CAS

Формула

Величина ПДК (мг/л)

Лимитирующий показатель вредности

Класс опасности

1
2

3
4

5
6

7
556.

Железо (Fe, суммарно) <в><м>

-
-

0,3

орг.

3
717.

Марганец (Mn, суммарно) <в><м>

-
-

0,1

орг. окр.

3
Согласно решениям Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 28 от 02.04.2019, и № 105 от 24.12.2019, решениям Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области № 14 от 05.04.2019, и № 03 от 29.01.2020 из собственности МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в собственность МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области было передано МУП ЖКХ «Красноярское» как имущественный комплекс с муниципальным имуществом, а также полномочия по организации в границах МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МУП ЖКХ «Красноярское» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи МУП ЖКХ «Красноярское» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с чем данные организации являются надлежащими ответчиками и административные исковые требования Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области к ним полежат подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское» обеспечивать население с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям табл. 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2021 года.