Решение № 2А-1615/2024 2А-1615/2024~М-492/2024 М-492/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1615/2024

50RS0033-01-2024-000916-09

2а-1615/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом о признании незаконными решения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с уточненным административным иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом о признании незаконным от отмене Решения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 30.11.2023 № Р-001-8038744793-79029165 и решением от 30.11.2023 № Р 001-8038744793-79027991, Обязании Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области рассмотреть заявления повторно.

Мотивирует свои требования тем, что она обратилась 10.11.2023 обратилась с заявлениями №№ 3558489559 и 3558547832 о перераспределении земельных участков, прилегающих к ее земельным участкам № 117 и118 в СНТ «Нерский». К заявлению были приложены: заключение, составленное кадастровым инженером БТИ г. Орехово-Зуево; Схема земельных участков с прилегающими землями, выкопировка генплана СНТ «Нерский», кадастровый план земельных участков, выписка из ЕГРН, свидетельство о праве на наследство, копия постановления № 934 от 15.11.1995 об образовании СНТ «Нерский», схема, подготовленная в ходе судебной экспертизы. Исходя из представленных документов явствует, что земли, на которые было подано заявление являются бесхозными, сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшие совхозу «память Ильича», который уже много лет не существует. Административный ответчик отказал с ссылкой на другой СНТ. Мотивировав на Постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района Московской области от 28.10.1992 г. № 1830, где утверждается, что земли общего пользования переданы в коллективно-совместную собственность СНТ «Нерское», и не являются землями неразграниченной государственной собственности. Данная ссылка является ошибочной, т. к СНТ «Нерское» это другое СНТ. Ее участки находятся в СНТ «Нерский», которое образовано спустя 3 года - в 1995 гг. В заявлениях не настаивала на бесплатном получении земельных участков., готова их выкупить. Земли, которые она заняла и пользуется более 26 лет, являются земельными участками, прилегающими к № 117,118, расположенные с <адрес>, относятся к землям не разграниченной государственной собственности. Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 11.07.2023 является преюдицией к иску, где указано, что занятые ею земельные участки являются публичной собственностью, т.е. государственной, что также подтверждается землеустроительной экспертизой. Следовательно, Администрация имеет возможность перераспределить земельные участки.

В судебном заседании были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений Московской области, СНТ «Нерский», Управление Росреестра по Московской области.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом. Ранее поддержали административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области, КУИ Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, т.к. истребуемый земельный участок находится в границах СНТ и за границами товарищества. Также пояснила, что заключение эксперта не было представлено административным истцом. ФИО1 ФИО8 необходимо повторно обратиться в заявлениями с предоставлением экспертного заключения.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, СНТ «Нерский», Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ. Административный истец обжалует решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», от 30.11.2023 г. В суд административный иск поступил 06.02.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).

Как установлено ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 и п. 3 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела следующие обстоятельства.

Административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 30.11.2023 № Р001-8038744793-79029165 ФИО1 ФИО9 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа указано: Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товарищества собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами товарищества. Данное решение согласовано с Министерством имущественных отношений, что подтверждается сводным заключением оп согласованию проектов отрицательных решений № 225-О от 29.11.2023 п.194.

Решением администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 30.11.2023 № Р001-8038744793-79027991 ФИО1 ФИО10 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа указано: Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товарищества собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами товарищества. Данное решение согласовано с Министерством имущественных отношений, что подтверждается сводным заключением оп согласованию проектов отрицательных решений № 225-О от 29.11.2023 п.191.

Нормы главы V.4 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (подп. 2подп. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно Административному регламенту предоставления Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденному Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 г. N 15ВР-1709дополнительными основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента, является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка часть земельного участка, о котором спорит административный истец, располагается за пределами кадастрового квартала, в котором располагается СНТ «Нерский».

Кроме того, в материалы дела не представлена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Нерский» о приобретении дополнительного участка, как указано в решениях об отказе в предоставлении услуги.

ФИО1 ФИО11 не лишена возможности повторно предъявления заявления с представлением документов, указанных в решениях администрации.

Учитывая вышеизложенное, орган местного самоуправления при вынесении решения об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО12 Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом о признании незаконным от отмене Решения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 30.11.2023 № Р-001-8038744793-79029165 и решением от 30.11.2023 № Р 001-8038744793-79027991, Обязании Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области рассмотреть заявления повторно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024 года.