Решение № 2-2964/2023 2-502/2024 2-502/2024(2-2964/2023;)~М-2236/2023 2-503/2024 М-2236/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-2964/2023

УИД 24RS0033-01-2023-003176-71

Гр. дело №2-503/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского крав в составе:

председательствующего судьи Большаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Березиной В.В.,

с участием: процессуального истца помощника прокурора г. Лесосибирска Вагабова М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лесосибирска», администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лесосибирска», администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности, мотивировав свои требования следующим.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Лесосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» является объектом массового пребывания людей и включено в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите. Согласно паспорту безопасности объекта здание, расположенное по адресу: <адрес> относится к третьей категории опасности. Ежегодно на основании постановления администрации г. Лесосибирска муниципальной комиссией проводятся проверки готовности муниципальных общеобразовательных учреждений города к новому учебному году. В 2023 году при проведении проверки в МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» специалистами ОВО по г. Лесосибирску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Так, в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления на территории образовательного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «Б» п. 25 Постановления не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушение п.п. «г» п. 25 Постановления оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (пост охраны не соответствует ГОСТ 34613-2019), в нарушение п. 30 Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывно видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовая, спортзал и столовая не оборудованы камерами видеонаблюдения. При проверке поступившей информации установлено, что данные нарушения носят продолжительный характер. Так, в 2021 году по результатам проверки прокуратурой выявились нарушения п. 25,26,27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В целях устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию г. Лесосибирска, как учредителю образовательной организации. Внесенное прокурором по результатам проверки представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений антитеррористического законодательства рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, реальных мер к их устранению не принято. Администрация города Лесосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска». В соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» ранее именуемое «Общеобразовательная средняя школа №», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» создано в соответствии с Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.2 Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование г. Лесосибирск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования г. Лесосибирск исполняет администрация г. Лесосибирска. Выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в том числе администрации г. Лесосибирска. Выявленные нарушения требовангий законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны учредителя за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, что не отвечает требованиям о создании безопасных условий обучения, гарантированных п. 2 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников образовательного учреждения. Прокурор г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц просит суд: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ № 2 г. Лесосибирска» устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения: а именно: - оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить охранную сигнализацию; - обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - пост охраны привести в соответствие с ГОСТ 34613-2019; - оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения; обязать администрацию г. Лесосибирска в течение одного года со дня вступления в силу решения суда осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» в целях выполнения учреждением вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Вагабов М.А., исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 2» ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований в части п.п. «б» п. 25 Постановления «не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций…», так как с ДД.ММ.ГГГГ охрана объекта осуществляется частным охранным предприятием на основании контракта №. На исполнение остальных нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения необходимо выделение денежных средств администрацией г. Лесосибирска, так как ежегодно выделяемые школе средства (бюджет образовательного учреждения) расходуются на обеспечение образовательного процесса, что является приоритетным для образовательного учреждения, которое должно дать детям достойное обучение.

Представитель ответчика администрации г. Лесосибирска надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Лесосибирска.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. Физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отменено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» (далее – Постановление) определены требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «а,б,г» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно п. 30 Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с Руководящим документом (РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» от ДД.ММ.ГГГГ (далее РД 78.36.003-2002), а именно п. 5.3, объект, на котором установлен пропускной режим или планируется его введение, должен оборудоваться КПП для прохода людей и проезда транспорта.

Данный контрольно-пропускной пункт должен соответствовать требованиям ГОСТ 34613-2019 «ФИО2 защитная. Общие технические требования и методы испытаний».

Пунктом 5.3.7 РД 78.36.003-2002 установлено, что для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.

В судебном заседании установлено, что администрация г. Лесосибирска в соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава г. Лесосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 33 Устава г. Лесосибирска, являющего общедоступным документом, к компетенции администрации города Лесосибирска относится разработка и исполнение бюджета города, осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города; учреждение муниципальных учреждений, утверждение их уставов.

Постановлением администрации города от 18.06.2015 № 785 утвержден Устав МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска».

Из учредительных документов следует, в соответствии с паспортом безопасности на образовательное учреждение, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (документом ограниченного доступа) следует, что ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Лесосибирска» является общеобразовательным учреждением, относится к 3 категории опасности.

Актом обследования антитеррористической защищенности объектов просвещения на соответствие требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №10061 от 08.08.2023 года объекта МБОУ «СОШ № 2» установлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления на территории образовательного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «Б» п. 25 Постановления не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушение п.п. «г» п. 25 Постановления оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (пост охраны не соответствует ГОСТ 34613-2019), в нарушение п. 30 Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывно видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовая, спортзал и столовая не оборудованы камерами видеонаблюдения (л.д. 8-17).

В ходе рассмотрения дела, из представленного представителем ответчика ФИО1 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание охранных услуг охрана объекта МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Лесосибирска» следует, что охрана учреждения осуществляется частным охранным предприятием ООО ЧОО «Система безопасности» (л.д. 32-40), в связи с чем, суд приходит к выводу об исполнении ответчиком иска в части возложения обязанности по обеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до вынесения решения, и отсутствии оснований для удовлетворения требований в данной части.

Также в судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 2» устранено нарушение антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части оборудования системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в помещении электрощитовой, спортзала и столовой, так как выполнение данного мероприятия подтверждается контрактом №/т на поставку товара жесткого диска WDRed Plus 10 ТБ, а также видеорегистратором Panda 16.liteX ver.4 гибридный 16-ти канальный, в связи с чем в данной части суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчиком МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» не устранены нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части: - установки охранной сигнализации; - приведения поста охраны в соответствие с ГОСТ 34613-2019, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Лесосибирска в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора г. Лесосибирска о возложении на администрацию г. Лесосибирска обязанности осуществления финансирования МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска» в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Устава МБОУ «СОШ № 2 г. Лесосибирска», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» создано в соответствии с Постановлением администрации г. Лесосибирска от 04.09.1997 № 541; учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование г. Лесосибирск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования г. Лесосибирск исполняет администрация г. Лесосибирска.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в том числе администрации г. Лесосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лесосибирска», администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Лесосибирска» устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учредждения:

- оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- установить охранную сигнализацию;

- пост охраны привести в соответствие с ГОСТ 34613-2019.

Обязать администрацию г. Лесосибирска в течение одного года со дня вступления в силу решения суда осуществить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Лесосибирска» в целях выполнения мероприятий по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установке охранной сигнализации; приведении поста охраны в соответствие с ГОСТ 34613-2019.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.

Судья А.В. Большакова

Мотивированное решение составлено 29 февраля 2024 года