Постановление № 5-37/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-37/2020

Дело № 5-37/2020

Полный текст изготовлен 26.02.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 февраля 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана теплохода «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, образование высшее, несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев не имеющего, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана теплохода «<данные изъяты>» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан теплохода «<данные изъяты>» ФИО1 в нарушение п. 9.3; абз. 3, 4 п. 14.3; п. 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 осуществил рыболовство ценных видов водных биоресурсов в части приемки, хранения и транспортировки в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых запрещена. По мнению административного органа, допущенное должностным лицом – капитаном теплохода «<данные изъяты>» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что он является капитаном транспортного судна, а не промыслового и никакого отношения к выловленной рыбопродукции не имеет, есть двое лиц из экипажа, которые и осуществили действия по заготовке и сокрытию рыбопродукции, но он не может отвечать за их действия, учитывая, что уследить за каждым членом экипажа просто невозможно. С размером ущерба, причиненного ВБР, не согласился.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Исходя из ст. 12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» № 191-ФЗ от 17.12.1998 года оговаривается обязанность соблюдать Правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством РФ требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения ВБР, содержащиеся в решениях органов госвласти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований ВБР.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 9.3 Правил рыболовства, капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах. Также запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне промысловых участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также ВБР, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

Пункт 14.5.5 Правил рыболовства, запрещает гражданам иметь на борту судна водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота т/х «<данные изъяты>», под управлением должностного лица-капитана судна ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в части приемки, хранения, перегрузки и транспортировки продукции из водных биологических ресурсов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Судно осуществляло приемку крабовой продукции в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря (далее ИЭЗ РФ Баренцево море) со следующих судов: <данные изъяты>»; <данные изъяты>»; <данные изъяты>»; <данные изъяты>»; М<данные изъяты>»; М<данные изъяты>» (далее – суда осуществляющие добычу краба). После приемки крабовой продукции с судов осуществляющих добычу краба, Судно ДД.ММ.ГГГГ перегрузило в ИЭЗ РФ Баренцевом море крабовую продукцию на т/х «<данные изъяты>». В дальнейшем Судно проследовало к <адрес> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило приемку рыбной продукции с судов: <данные изъяты>»; <данные изъяты><данные изъяты>» (далее – суда осуществляющие добычу рыбы).

В период с 27.11.2019 по 01.12.2019 Судно осуществляло промышленное рыболовство в части хранения и транспортировки рыбной продукции в порт <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, по прибытию Судна в <адрес> морской рыбный порт сотрудниками инспекторской группы отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району совместно с сотрудниками таможенного поста Морской порт <адрес>, были проведены контрольно-проверочные мероприятия, в результате которых было установлено нахождение на борту судна сокрытой и неучтенной крабовой и рыбной продукции в виде: 1) мясо варено-мороженного краба камчатского в количестве 7 кг 020 гр. нетто; 2) палтус чёрный (синекорый) потрошенный без головы, без хвоста мороженный, в количестве 7 кг 420 гр. нетто; 3) палтус черный (синекорый) потрошенный без головы, без хвоста, японский срез холодного копчения в количестве 5 кг 360 гр. нетто – которая была осмотрена, пересчитана инспекторским составом и составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

Как следует из материалов административного расследования, что не оспаривалось и ФИО1, обнаруженная на Судне сокрытая от учета продукция из ВБР была заготовлена и спрятана членами экипажа Судна, не смотря на наличие приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О запрете изготовления и хранения неучтенной рыбопродукции на борту судна т/х «<данные изъяты>». Полуторакратная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, определена в размере 26.048,16 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; судовой ролью; общей декларацией; коносаментами; справкой о выгрузке от ДД.ММ.ГГГГ; справкой об отгрузке в сырце от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о выгрузке от ДД.ММ.ГГГГ; справками перевода готовой р/продукции в сырец; разрешениями на добычу (вылов) ВБР с изменениями к ним; актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном от ДД.ММ.ГГГГ; коносаментами; актами осмотра (досмотра) теплохода «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи МБР, выявленных в ходе осмотра т/х «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного взвешивания неучтенной рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об аресте товаров, т/с и иных вещей № с фототаблицей; актом приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией судового журнала №; иными материалами дела.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно материалам дела ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна т/х «<данные изъяты>», следовательно, ФИО1 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна т/х «<данные изъяты>» ФИО1 осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при осуществлении промышленного рыболовства, нарушил требования пунктов 9.2, 14.3 и 14.5.5 Правил рыболовства.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ФИО1 явились следующие ВБР: палтус синекорый (сырец) – 19,05 кг и краб камчатский (сырец) – 31,139 кг.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В данном случае принимаю во внимание тот факт, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и нахожу обоснованным назначить наказание в полуторакратном размере стоимости водных биоресурсов. На основании заключения эксперта ФИО В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: краб камчатский – 472 рублей 70 копеек; палтус синекорый – 138 рублей 90 копеек.

Полуторакратный размер стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 26.048 рублей 16 копеек, расчет приведен в протоколе об административном правонарушении и проверен судом.

Взыскание ущерба, причиненного ВБР, судом не производится в силу несогласия ФИО1, учитывая, что это не препятствует производству взыскания в рамках гражданского судопроизводства.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана теплохода «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 26.048 (двадцать шесть тысяч сорок восемь) рублей 16 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Арестованную на основании протокола № 2109/2551-19 от 01.12.2020 года продукцию: мясо варено-мороженое краба камчатского весом 06 кг 960 грамм нетто, палтус потрошеный без головы без хвоста мороженый весом 07 кг 340 грамм нетто и палтус потрошеный без головы японский срез без хвоста холодного копчения весом 05 кг 360 грамм нетто, упакованную в три мешка зеленого цвета, - уничтожить.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КРФоАП исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КРФоАП в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова