Решение № 2А-3939/2018 2А-3939/2018~М-4005/2018 М-4005/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-3939/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Лебедевой В.С., с участием административного истца помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., представителей административных ответчиков Администрации г. Новочеркасска ФИО1, ДС и ГР Администрации г. Новочеркасска ФИО2, представителей заинтересованных лиц МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска ФИО3, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что участок сети горячего водоснабжения, проложенный вдоль юго-западной стены ограждения ФКУ СИЗО-3, от ТК-14 до котельной учреждения, протяженностью <данные изъяты> погонных метров, находится в собственности муниципального образования г. Новочеркасск. На основании распоряжения КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> указанный участок трубопровода горячего водоснабжения передан в хозяйственное ведение МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, которое создано муниципальным образованием г. Новочеркасск для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере тепло-водоснабжения населения. Теплотрасса, принадлежащая МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, расположенная по адресу: <адрес> которая на момент утверждения Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска была оценена и входит в единый лот, составляет конкурсную массу, в связи с чем ее реконструкция приведет к изменению конкурсной массы. Органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия. Направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

<дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Котельная автоматизированная на газовом топливе для теплоснабжения района <адрес>». Новая блочно-модульная котельная, построенная на <адрес>, предназначена для отопления и горячего водоснабжения учреждения ФКУ СИЗО-3 и прилегающего жилого массива вместо существующей старой котельной, расположенной на территории СИЗО-3.

В связи с изношенностью трубопроводов МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска в <дата> выполнен текущий ремонт существующих тепловых сетей микрорайона по <адрес> с заменой трубопроводов <данные изъяты>, от камеры <данные изъяты> до камеры <данные изъяты> Согласно дополнению к техническому заданию от <дата> Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска из технического задания на разработку проекта строительства новой котельной был исключен пункт, согласно которому необходимо демонтировать и заменить сети горячего водоснабжения от проектируемой котельной до территории учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО. Таким образом, переделка сети горячего водоснабжения на учреждение СИЗО-3 проектом не предусмотрена. В настоящее время построены распределительные тепловые сети от БМК до существующих тепловых камер на подключении тепловых вводов к потребителям. Действующим проектом вопрос горячего водоснабжения СИЗО-3 Администрацией города не решен. Потребители тепловой энергии района <адрес> и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО получают тепловую энергию и горячее водоснабжение от старой котельной, находящейся на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать действия (бездействия) Администрации <адрес> по ненадлежащему обеспечению горячим водоснабжением потребителей ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России в г. Новочеркасске незаконными. Обязать Администрацию г. Новочеркасска организовать работы по замене инженерной сети горячего водоснабжения от тепловой камеры <данные изъяты> на <адрес> до котельной ФКУ СИЗО-3 протяженностью <данные изъяты> погонных метров на трубу горячего водоснабжения диаметром <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. поддержала доводы иска, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители Администрации г. Новочеркасска, Департамента строительства и городского развития Администрации г. просили в удовлетворении иска отказать.

Представители МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных требований административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска.

Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой города проведена проверка подготовки МО «Город Новочеркасск» к отопительному сезону <дата>

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения. В том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро- тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Суд установил, что участок сети горячего водоснабжения, проложенный вдоль юго-западной стены ограждения ФКУ СИЗО-3, от ТК-14 котельной учреждения, протяженностью 225 погонных метров, находится в собственности муниципального образования г. Новочеркасск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности <адрес> от <дата> На основании распоряжения КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> указанный участок трубопровода горячего водоснабжения передан в хозяйственное ведение МУП «Тепловые сети» г.. Новочеркасска, которое было создано муниципальным образованием г. Новочеркасск для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере тепло-, водоснабжения населения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от <дата>. по делу № МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура меняемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ростовской области от <дата>. по делу № конкурсное производство продлено на пять месяцев.

В конкурсном производстве формирование конкурсной массы проходит по правилам, установленным ст. 131 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», когда все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу». Реализация имущества принадлежащего МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска будет произведена на основании п.4 ст. 132 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)». Вместе с тем, собранием кредиторов от <дата> было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска.

На основании изложенного, теплотрасса принадлежащая МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, расположенная по адресу: <адрес> которая на момент утверждения Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска была оценена и входит в единый лот, составляет конкурсную массу, в связи с чем ее реконструкция приведет к изменению конкурсной массы, что в свою очередь после оценки имущества и подготовке к реализации не возможно, финансовыми средствами для проведения работ по замене инженерной сети горячего водоснабжения на спорном участке МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска не располагает.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

<дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты>" заключен муниципальный контракт на выполнение работ: "Строительство объекта "Котельная автоматизированная на газовом топливе для теплоснабжения района <адрес>". Новая блочно-модульная котельная, построенная по <адрес>, предназначена для отопления и горячего водоснабжения учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО и прилегающего жилого массива вместо существующей старой котельной, расположенной на территории ФКУ СИЗО-3. Вновь построенная котельная будет осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение ряда многоквартирных домов по <адрес> и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Проектно-сметная документация на строительство вышеуказанного объекта была разработана в <дата> ООО "Ростеплопроект" на основании технического задания заказчика – Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска. Согласно п. 4 а данной документации и инженерных изысканий по объекту от <дата> планировалось демонтировать и заменить сети горячего водоснабжения от проектируемой котельной до территории учреждения ФКУ СИЗО-3.

В связи с изношенностью трубопроводов МУП «Теповые сети» г. Новочеркасска в <дата> выполнен текущий ремонт существующих тепловых сетей микрорайона по <адрес> с заменой трубопроводов <данные изъяты>, от камеры <данные изъяты> до камеры <данные изъяты>

Согласно дополнению к техническому заданию от <дата> Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска из технического задания на разработку проекта строительства новой котельной был исключен пункт, согласно которому необходимо демонтировать и заменить сети горячего водоснабжения от проектируемой котельной до территории учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО. Таким образом, переделка сети горячего водоснабжения на учреждение ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО проектом не предусмотрена, что подтверждается информацией Администрации г. Новочеркасска № от <дата>

Согласно техническому заданию заказчика нагрузка ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО по горячей воде заявлена <данные изъяты> Гкал/ч. Однако установлено, что диаметр трубопровода горячего водоснабжения новой от котельной до точки подключения – <данные изъяты> составляет <данные изъяты> мм, диаметр существующего трубопровода горячего водоснабжения от <данные изъяты> до конечного потребителя – ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, исключенного из технического задания, составляет <данные изъяты>.

Согласно информации, представленной МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска заявленную в проекте нагрузку ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО по горячей воде существующие сети горячего водоснабжения диаметром 63 мм не пропустят. В связи с чем необходима перекладка подающего трубопровода протяженностью <данные изъяты> м на больший диаметр <данные изъяты>, что свидетельствует о необходимости реконструкции сети, поскольку недостаточная пропускная способность сети горячего водоснабжения не обеспечит потребности ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО в горячей воде. Данный факт подтверждается гидравлическим расчетом пропускной способности существующих сетей от камеры <данные изъяты> до закрываемой котельной ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, выполненный МУП «Тепловые сети», согласно которому существующий трубопровод горячего водоснабжения диаметром <данные изъяты> имеет гидравлическое сопротивление <данные изъяты>. вод ст., которое превышает напор насоса <данные изъяты> м вод.ст. Из этого следует, что подачу горячей воды в СИЗО-3 обеспечить невозможно.

Согласно материалам дела проектировщиком <данные изъяты> гидравлический расчет пропускной способности существующих сетей от камеры <данные изъяты> до закрываемой котельной СИЗО-3 вообще не производился, что является недопустимым нарушением.

Согласно информации, представленной <данные изъяты>», являющегося подрядчиком по строительству котельной, диаметры существующих трубопроводов ГВС проложенных до ФКУ СИЗО-3 не могут обеспечить требуемые тепловые нагрузки, в связи с чем проведение режимных испытаний с использованием холодной воды для определения фактического давления и расхода горячей воды на территории учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО нецелесообразно. На данный момент построены распределительные тепловые сети от БМК до существующих тепловых камер (колодцев) на подключении тепловых вводов к потребителям. Действующим проектом вопрос горячего водоснабжения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИ России по РО, Администрацией города не решен.

Существующая сеть горячего водоснабжения, связывающая котельную, расположенную на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО и жилую зону, имеет достаточную пропускную способность только в направлении от котельной до жилой зоны.

Новая блочно-модульная котельная (БМК) находится в жилой зоне, и горячую воду необходимо подавать в обратном направлении с потребностью ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО в два раза больше, чем у жилой зоны. Существующая сеть не обеспечивает расчетный объем горячей воды, требуемый для надлежащего обеспечения горячим водоснабжением потребителей ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО. В связи с чем возникает необходимость в продолжении эксплуатации старой котельной, расположенной на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, что не отвечает требованиям безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, каким является указанная котельная.

В настоящий момент потребители тепловой энергии района <адрес> и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области получают тепловую энергию и горячее водоснабжение от старой котельной, находящейся на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Котельная, расположенная на территории ФКУ СИЗО-3, построена в <дата>, является взрывопожароопасным, химически опасным производственным объектом, подлежит выводу из эксплуатации по причине износа оборудования, ветхости строительных конструкций здания и дымовой трубы, что подтверждается ведомостями амортизации основных средств.

Оборудование поддерживается в рабочем состоянии только благодаря ежегодным затратным ремонтам. Ограниченный доступ персонала по причине особого режима учреждения не отвечает требованиям безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, каким является газовая котельная.

Использование 2-х котельных приведет к дополнительным затратам на их обслуживание, увеличению стоимости поставляемых ресурсов, более того, эксплуатация старой котельной может привести к аварийной ситуации, угрожающей жизни и здоровью неопределенного круга лиц..

Согласно расчету, представленному МУП «Тепловые сети», удорожание при эксплуатации 2 котельных только в <дата> составит <данные изъяты> рублей, что является экономически необоснованным и нанесет ущерб бюджету г. Новочеркасска.

В настоящее время новая котельная в эксплуатацию не введена. В отопительном сезоне потребители района <адрес>, а также потребители из числа неопределенного круга лиц, пребывающих в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, в осеннее - зимний период не будут надлежащим образом обеспечены требуемым теплом, а также надлежащим горячим водоснабжением, что в свою очередь повлечет несоблюдение со стороны органа местного самоуправления требования п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные недостатки являются нарушением требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему обеспечению горячим водоснабжением потребителей ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России в г. Новочеркасске.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска организовать работы по замене инженерной сети горячего водоснабжения от тепловой камеры <данные изъяты> на <адрес> до котельной ФКУ СИЗО-3 протяженностью <данные изъяты> погонных метров на трубу горячего водоснабжения диаметром <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: