Решение № 2-400/2023 2-400/2023~М-399/2023 М-399/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2-400/2023

Дело № 2-400/2023

УИД 48RS0017-01-2023-000563-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Чичева А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области находится здание, расположенное по адресу: <...> (год постройки 1999). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Вместе с тем, не проведение указанного обследования и мониторинга технического состояния здания не позволяет установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 г. № 804 для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Поэтому прокурор просит суд обязать МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Чичев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления. Дополнительно пояснил, что обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния здания возложена именно на ответчика, помимо приведенных норм, также Положением о порядке обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, утвержденным приказом отдела образования администрации Тербунского муниципального района от 31.12.2014 г. № 695.

Представитель ответчика МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 г..

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, в заявлении глава администрации ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, также просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменном возражении. В возражениях на исковое заявление указано, что из содержания нормативно-правовых актов, на которые ссылается прокурор, не следует, что МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области обязано провести комплексное обследование технического состояния здания. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие с 1 января 2014 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст. относится к документам, которые применяются на добровольной основе и не предполагает его применение для возложения на МБОУ СШ с. Борки соответствующих обязательств. В Перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствует. Не основан на законе, является необоснованным, вывод прокурора о невозможности без привлечения специализированной организации внести сведения в годовую форму федерального статистического наблюдения № 00-2. Из таблицы раздела 1.1. Указаний по заполнению указанной формы федерального статистического наблюдения в графе 7 таблицы показывается число зданий, которым требуется капитальный ремонт. К зданиям организаций, требующим капитального ремонта, относятся здания, на которые составлена и утверждена местными органами управления образованием дефектная ведомость (акт) на капитальный ремонт. Упоминание о том, что для заполнения формы № 00-2 требуется привлечение специализированной организации в Приказе Росстата, отсутствует. Поскольку техническое состояние названного в исковом заявлении здания не дает оснований для его технического обследования с привлечением лицензированной организации принятие решения о таком обследовании повлечет за собой нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств. Все необходимые мероприятия, позволяющие обеспечить безопасность пребывания в здании образовательного учреждения обучающихся и работающего персонала проводятся. Разрабатывается и осуществляется план мероприятий по подготовке образовательной организации к новому учебному году, учитывая выполнение предписаний служб по энергоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению; предписаний по антитеррористической защищённости объектов, по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и др. Постановлением администрации Тербунского муниципального района создается муниципальная комиссия по проведению проверок готовности образовательных организаций к работе в новом учебном году. В состав комиссии входят представители отдела образования, Тербунского отделения полиции МО МВД России Тербунский», отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и дорожной деятельности, ОНД и ПР по Задонскому, Тербунскому, Воловскому и Хлевенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области, родительского совета, Тербунской районной организации ОПО, районной организации Всероссийского общества инвалидов и ветеранов. Названной комиссией ежегодно проводится проверка готовности образовательной организации к новому учебному году и к работе в осенне-зимний период, подписываются акты готовности образовательной организации к работе в новом учебном году и паспорта готовности объектов образования к работе в осенне-зимний период. В связи с чем, полагает, что администрацией Тербунского муниципального района и МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области принимаются все необходимые и достаточные меры, позволяющие обеспечить безопасные условия пребывания в здании школы обучающихся и работающего персонала учреждения. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области находится здание, расположенное по адресу: <...> (год постройки 1999). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания школы, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается сообщением отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 30.08.2023 г. № 768.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.09.2023 года № КУВИ-001/2023-219837736 здание школы, расположенное по адресу: <...> кадастровый №, находится в собственности Тербунского муниципального района Липецкой области, передано в оперативное управление МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.09.2023 г. № ЮЭ9965-23-134251020 МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, учредителем Учреждения является администрация Тербунского муниципального района Липецкой области, его основным видом деятельности является образование среднее общее. Также, ответчику Управлением образования и науки Липецкой области 02.05.2017 г. выданы лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 2.4 Положения о порядке обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, утвержденным приказом отдела образования администрации Тербунского муниципального района от 31.12.2014 г. № 695 организация контроля за содержанием зданий и сооружений в исправном техническом состоянии возлагается на руководителей образовательных организаций.

На основании изложенных норм права, возлагающих обязанность по проведению обследования технического состояния с установленной периодичностью и в отсутствии доказательств проведения таких мероприятий, суд полагает исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки 1999) с привлечением лицензированной организации подлежащими удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доводы возражений о том, что образовательным учреждением проводятся ежегодно ряд проверок подготовки здания к учебному году, в связи с чем, необходимость в комплексном обследовании технического состояния здания с привлечением лицензированной организации, отсутствует, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.

Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности не ставится в зависимость от необходимости проведения оспариваемых мероприятий.

Доводы третьего лица о том, что ответчиком созданы безопасные условия для обучающихся, отсутствует реальная необходимость в комплексном техническом обследовании, ссылка на то, что учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, а также то, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики (Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8Г-8972/2023[88-15903/2023]).

Доказательств проведения обследования зданий в соответствии с указанными нормами, суду не представлено.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, учитывая длительность бюджетного процесса, исходя из баланса интересов сторон, отсутствие возражений со стороны прокурора об увеличении срока для исполнения решения в добровольном порядке, суд считает необходимым установить срок в течение, которого МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области обязано провести комплексное обследование технического состояния здания с привлечением лицензированной организации, - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ответчик МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области, как бюджетное учреждение, не освобождено от уплаты государственной пошлины, в отличие от прокурора, обратившегося с иском в интересах неопределенного круга лиц, то в соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, согласно удовлетворенному требованию, не подлежащему имущественной оценке, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, КПП 481501001, ОГРН <***>) провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ СШ с. Борки Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.