Решение № 2А-589/2021 2А-589/2021~М-427/2021 М-427/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-589/2021

По делу № 2а-589/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года ст. Новопокровская.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Кашкиной Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской ФИО1, в котором просил:

признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму;

обязать директора муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской устранить выявленные прокуратурой Новопокровского района нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать объект системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исковые требования мотивированы тем, что:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры района, по итогам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Новопокровского района расположены объекты, в которых находятся учреждения культуры: социально-культурные центры муниципального образования Новопокровский район и поселений, детские школы искусств, музей, библиотеки, дома культуры, кинотеатр.

В нарушение п. 41 Требований к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в муниципальном учреждении дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской (далее МУ ДО ДШИ) отсутствует паспорт безопасности объекта.

В нарушение пп. «з» п. 25 Требований здание МУ ДО ДШИ не оборудовано системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта дополнительного образования осуществляется с нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов и не в полной мере обеспечивает охрану жизни и здоровья гостей учреждения дополнительного образования, что является недопустимым.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик директор МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в возражении на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме, ссылаясь на то, что:

Во исполнение п. 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской муниципального образования Новопокровский район имеется паспорт безопасности, согласованный с АОШ Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю, ОВО по Тихорецкому району филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта учреждению присвоена 3 категория (численность до 50 человек).

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской установлены:

- автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре с выходом на пульт централизованного наблюдения, обслуживаемая ООО ЧОП «Барс»;

- автоматическая пожарная сигнализация, подключенная к системе «Стрелец - Мониторинг», имеются 2 эвакуационных выхода.

Для обеспечения безопасности объекта установлена система видеонаблюдения (2 внешние камеры, 3 внутренние).

Учреждение обеспечено вызовом группы быстрого реагирования «Тревожная кнопка», обслуживаемым ООО ЧОП «Барс».

Безопасность сотрудников, обучающихся и иных лиц осуществляется физической охраной ООО ЧОО «Витязь-Пересвет» (2 сотрудника в дневное время суток с 7:00 до 19:00).

В ночное время охрана учреждения осуществляется автоматической охранной сигнализацией с подключением на пульт централизованного наблюдения (ООО ЧОП «Барс»), территория освещена прожектором.

В целях обеспечения необходимой степенью антитеррористической защищенности в МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской проводятся следующие мероприятия:

а) назначены ответственные по обеспечению антитеррористической защищенности (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

б) систематически проводится инструктаж работников в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) ежегодно согласно утвержденному «Плану обеспечения антитеррористической защищенности в МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской» проводятся учения по эвакуации и регламенту действий сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) в организации установлен пропускной режим согласно Положению «Об организации пропускного режима и правил поведения посетителей в здании», утвержденному приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ;

д) МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району в лице участкового ФИО2;

е) в помещении школы размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки о порядке действий работников, обучающихся, родителей (иных посетителей) при обнаружении посторонних предметов, при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций.

В адрес главы муниципального образования Новопокровский район направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств в объеме 36000 рублей.

В административном иске административный истец необоснованно указывает на бездействие, проявленное со стороны административного ответчика.

В подтверждение доводов возражения административным ответчиком представлены следующие доказательства:

- паспорт безопасности;

- контракт на оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию системы мониторинга комплексной безопасности объекта на декабрь на декабрь 2021 года для нужд МБУ ДО ДШИ ст-цы Новопокровской муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт оказания охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № о техническом обслуживании автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо директора МБУ ДО ДШИ ст-цы Новопокровской на имя главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении денежных средств в объеме 36000 рублей на установку оборудования системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- договор № на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения от ДД.ММ.ГГГГ - проведение монтажных работ по установке системы экстренного звукового оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в здании МБУ ДО ДШИ ст-цы Новопокровской по адресу: <адрес>;

- акт о приемке выполненных работ «Монтаж системы экстренного звукового оповещения» от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении услуг по монтажу системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций объекта (здание МБУ ДО ДШИ по адресу: <адрес>) согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Тихорецкому району - филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, мнение заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 3, 6.1, 19.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; участие в профилактике терроризма и экстремизма; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, устанавливающие обязательные требования к учреждениям культуры в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее - Требование).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из самых важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму директором МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В настоящее время нарушения, указанные в административном исковом заявлении, директором МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской устранены: паспорт безопасности имеется, в здании по адресу: <адрес><адрес> произведенмонтаж системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд полагает административное исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, не подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности на директора МУ ДО ДШИ ст. Новопокровской по устранению выявленных прокуратурой Новопокровского района нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения дополнительного образования детская школа искусств ст. Новопокровской, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противо действии терроризму.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: